Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1720/2013 ~ М-1848/2013 от 30.09.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2013 года                                                                                       город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Масенина П.Е., при секретаре Щетниковой Е.В., с участием заявителя Медведева В.В., в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу в распоряжении командующего войсками Московского военного округа, майора запаса Медведева Валерия Владимировича об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и не обеспечением жилым помещением,

установил:

Медведев обратился в военный суд с указанным заявлением, в котором, указывая на незаконность решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, просил:

- признать незаконным решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 17 июля 2013 года № 194/1/39640 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 29 марта 2005 года и обеспечить его во внеочередном порядке жилым помещением в порядке и по нормам, предусмотренным действующим законодательством по последнему месту службы в г. Москве.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований Медведев пояснил, что по его рапорту от 29 марта 2005 года решением жилищной комиссии 165 военной базы признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением. Продолжительность его военной службы составляет более 14 лет. Приказом командующего войсками Московского военного округа от 05 февраля 2010 года № 7 он с его согласия уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом военного коменданта города Москвы от 15 февраля 2010 года № 26 исключен из списков личного состава. Решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 17 июля 2013 года № 194/1/39640 ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что является незаконным и послужило основанием обращения в суд.

Директор Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки суд не известил.

Заслушав объяснения заявителя, изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В этом же пункте статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из представленных суду документов следует, что Медведев на весь период службы мог быть обеспечен только служебным жилым помещением.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями определен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, которым, в том числе утверждены соответствующие Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)).

Этим же пунктом Правил установлен перечень прилагаемых к заявлению документов.

Согласно пунктам 5, 7–9 Правил, в случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил (далее - документы).

Уполномоченные органы не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) выдают или направляют военнослужащим, подавшим заявление, предусмотренное пунктом 3 настоящих Правил, указанное решение с приложением заверенных уполномоченными органами копий рассмотренных документов.

Уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании этих списков федеральные органы в целях определения потребности в жилых помещениях ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей.

Датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, и представленных документов.

Приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Согласно пункту 3 вышеназванной Инструкции, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» определено, что уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований инструкции, является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из подпункта «в» пункта 2.1 Инструкции «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 года № 1550, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации осуществляет следующие функции уполномоченного органа по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями: принятие решений о принятии (об отказе в принятии) военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; ведение реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях; распределение жилых помещений; снятие военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях; предоставление жилых помещений военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей; заключение (расторжение, изменение) с военнослужащими договоров социального найма жилого помещения и найма служебного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, капитан Медведев по его рапорту от 29 марта 2005 года решением жилищной комиссии 165 военной базы признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Рапортом от марта 2009 года майор Медведев В.В. в связи с предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями просил зачислить его в распоряжение и до увольнения с военной службы обеспечить его жилым помещением.

В листе беседы, проводимой с заявителем 13 апреля 2009 года, он указал, что с увольнением согласен, указав также о необеспеченности его жилой площадью по нормам жилищного законодательства.

Согласно справке от 29 мая 2009 года № 299 за подписью председателя жилищной комиссии 165 военной базы и начальника жилищного отдела Московской КЭЙ (территориальный), Медведев признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и состоит на электронном учете в КЭУ МВО.

Приказом командующего войсками Московского военного округа от 05 февраля 2010 года № 7 майор Медведев В.В. был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом продолжительность его военной службы составила более 14 лет.

В этом же приказе указано о согласии офицера остаться в списках очередников воинской части на получение жилого помещения.

Приказом командующего войсками Московского военного округа от 10 июня 2010 года № 308 майор Медведев В.В. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий был зачислен в распоряжение командующего войсками Московского военного округа с указанием, в том числе на его необеспеченность жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Приказом военного коменданта города Москвы от 15 февраля 2010 года № 26 заявитель исключен из списков личного состава.

Как установлено судом, 6 декабря 2012 года Медведев, не обнаружив свою фамилию в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его на указанный учет с приложением соответствующих документов.

Однако решением от 17 июля 2013 года № 194/1/39640 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации отказал ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Давая оценку оспариваемому заявителем решению, военный суд исходит из следующего.

До принятия Министром обороны РФ приказа от 30 сентября 2010 года № 1280 порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации определялся соответствующей Инструкцией, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80, на основании которого, как установлено судом, заявитель был принят на жилищный учет и поставлен на соответствующий электронный учет в КЭУ МВО.

Перед тем, как приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1297 приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 был признан утратившим силу, указанием от 04 июня 2010 года № 205/2/373 Министр обороны Российской Федерации в целях недопущения нарушения законодательства Российской Федерации, повышения контроля за обоснованностью постановке военнослужащих на учет своевременным заселением квартир, получаемых Министерством обороны Российской Федерации для обеспечения военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания, потребовал организовать работу по подготовке и представлению в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации списков военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма.

В связи с передачей функций по обеспечению военнослужащих жильем в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации жилищное дело заявителя должно было быть передано в названный департамент для рассмотрения вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включению его в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, исходя из текста оспариваемого Медведевым решения, следует, что документы в отношении него в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком не поступили, чем было создано препятствие к осуществлению его права на обеспечение жилым помещением в порядке и по нормам, предусмотренным действующим законодательством.

При этом какой-либо вины заявителя или злоупотребления своим правом судом не установлено.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае, если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части и сам военнослужащий не ставит вопрос об этом восстановлении, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Поскольку, Медведев не ставит вопрос о восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, суд находит, что для устранения допущенного нарушенного права на обеспечение его жилым помещением, в силу положений статьи 255 ГПК РФ следует признать, что Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации посредством принятия оспариваемого решения создано препятствие к осуществлению заявителем права на обеспечение его жилым помещением, что в соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ дает основание для принятия решения о возложении обязанности на данный орган военного управления по устранению в полном объеме указанного препятствия к осуществлению Медведевым этого права.

Для чего суд считает необходимым признать незаконным решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 17 июля 2013 года № 194/1/39640 об отказе в принятии Медведева Валерия Владимировича на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии Медведева Валерия Владимировича на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 29 марта 2005 года.

Вместе с тем, поскольку при повторном рассмотрении указанного вопроса уполномоченным органом могут быть выявлены иные основания, препятствующие принятию его на жилищный учет и, как следствие, для предоставления ему жилого помещения, то его требования о возложения обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации именно по принятию его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также по обеспечению его жилым помещением в порядке и по нормам, предусмотренным действующим законодательством по последнему месту службы в г. Москве – суд находит преждевременным, а потому – подлежащими отказу в удовлетворении.

Разрешая требование Медведева о возложении на ДЖО МО РФ обязанности по обеспечению его жилым помещением во внеочередном порядке, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 этой же статьи Закона определены случаи предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

Как определено пунктом 11 вышеприведенной Инструкции, утвержденной Приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Наличие оснований для обеспечения Медведева жилым помещением вне очереди судом не установлено, в связи с чем его требование о возложении на ДЖО МО РФ обязанности по обеспечению его жилым помещением во внеочередном порядке удовлетворению также не подлежит.

Таким образом, заявление Медведева подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

Заявление бывшего военнослужащего, проходившего военную службу в распоряжении командующего войсками Московского военного округа, майора запаса Медведева Валерия Владимировича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 17 июля 2013 года № 194/1/39640 об отказе в принятии Медведева Валерия Владимировича на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии Медведева Валерия Владимировича на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 29 марта 2005 года.

В удовлетворении заявления Медведева В.В. в части, касающейся возложения обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации именно по принятию Медведева Валерия Владимировича на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также по обеспечению его во внеочередном порядке жилым помещением в порядке и по нормам, предусмотренным действующим законодательством по последнему месту службы в г. Москве, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Московского

гарнизонного военного суда                                                                      П.Е. Масенин

<данные изъяты>