Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-29/2020 от 17.11.2020

          Дело № 12-29/2020

УИД 34МS0061-01-2020-002141-13

                                               Р Е Ш Е Н И Е

          с. Старая Полтавка                                                          16 декабря 2020 года

            Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области

А.В. Полковников,

            рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области дело по жалобе законного представителя юридического лица сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Старополтавский» Марковой Светланы Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка №52 Старополтавского судебного района Волгоградской области по административному делу №5-52-376/2020,

                               у с т а н о в и л:

          законный представитель ЮЛ СКПК «Старополтавский» Маркова С.В. обратилась в Старополтавский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №52 Старополтавского судебного района Волгоградской области по административному делу №5-52-376/20 от 29.10.2020 года, по которому ЮЛ СКПК «Старополтавский » привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, вынесено административное наказание в виде административного штрафа в размере 199 024 рублей 04 копейки.

           В жалобе Маркова С.В. указала, что, во-первых, СКПК «Старополтавский» вменяется неуплата СКПК «Старополтавский» административного штрафа в размере 250 000 руб.

Согласно постановлению заместителя управляющего Отделением Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка (Отделение Волгоград) Фирсова А.А. от 20.08.2019 г. за совершение административного правонарушения по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ СКПК «Старополтавский» был подвергнут административному штрафу в размере 250 000 рублей 00 копеек.

В срок, установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, вышеуказанный штраф СКПК «Старополтавский» полностью не уплачен, в связи с чем в отношении СКПК «Старополтавский» составлен протокол № ТУ-18-ЮЛ-20- 8289/1020-1 от 15.09.2020 о привлечении СКПК «Старополтавский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

СКПК «Старополтавский» не имеет возможности уплатить административный штраф в установленные законом сроки и добровольно, поскольку на расчетные счета кооператива с апреля 2017 года наложен арест Старополтавским РО УФССП по Волгоградской области, у кооператива отсутствует возможность распоряжаться денежными средствами, поступающими на счет СКПК «Старополтавский». Других денежных источников у СКПК «Старополтавский» не имеется. Данный факт подтверждается представленной в судебное заседание при рассмотрении административного материала сводкой по исполнительному производству от 06.10.2020 №-ИП о взыскании задолженности с СКПК «Старополтавский», выданной Старополтавским РО УФССП по Волгоградской области. Действия СКПК «Старополтавский» формально и содержат признаки административного правонарушения по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, но с учетом отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляют существенного нарушения охраняемым общественных правоотношений.

Во-вторых, частью 4 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном парвонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня с вставления указанного протокола.

Копия административного протокола № ТУ-18-ЮЛ-20-8289/1020-1 от 15.09.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ представителю СКПК «Старополтавский» не вручена до 07 октября 2020 года. Копия протокола представителю кооператива вручена 07 октября 2020 года.

Таким образом, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдении должностным лицом прав привлекаемого лица на ознакомление с протоколом по делу об административном правонарушении, а именно вручение копии протокола об административном правонарушении от 15.09.2020 года СКПК «Старополтавский», установленных ст. 28.2 КоАП РФ и в соответствии с ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ, которая предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка и учитывая, что указанное нарушение является существенным и невосполнимым на стадии рассмотрения дела, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении СКПК «Старополтавский» по ст. 20.25 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях СКПК «Старополтавский» состава административного правонарушения.

          В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, Маркова С.В., надлежаще извещённая о его времени и месте, не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения дела от неё не поступило.

Представитель отделения Волгоград Южного главного управления Центрального банка РФ Фирсов А.А. извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Банка России.

          Исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

          В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

          В силу частей 1 и 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Из содержания статьи 3.5 КоАП РФ, включенной в раздел I этого Кодекса, следует, что административное наказание в виде административного штрафа применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

Системное толкование приведенных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что юридическое лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть подвергнуто административной ответственности по указанной выше норме с назначением административного наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

          При проверке жалобы установлено, что по постановлению № от 20.08.2019 заместителя управляющего Отделением по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) Фирсова А.А. юридическое лицо СКПК «Старополтавский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.19.5 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп.

Решением №ТУ-18-ЮЛ-19-17542/5020-1 постановление от 10.10.2019 Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) в отношении ЮЛ СКПК «Старополтавский» в части назначения наказания в размере 250000 рублей оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2020 по делу №А12-1146/2020, также требования СКПК «Старополтавский» оставлены без удовлетворения.

          15.09.2020 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения Волгоград Южного ГУ Банка России Рябухиной О.Ф. составлен протокол №ТУ-18-ЮЛ-20-8289/1020-1 в отношении ЮЛ СКПК «Старополтавский» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, поскольку в срок по 12.05.2020 ЮЛ СКПК «Старополтавский» не выполнил обязанность по уплате указанного административного штрафа.

В постановлении от 29.10.2020 мировой судья указал, что в Отделение Волгоград поступили документы о принудительном взыскании с СКПК «Старополтавский» 150487 руб. 98 коп. На день составления протокола об административном правонарушении задолженность составила 99512 руб. 02 коп.

При рассмотрении дела о совершении вменяемого административного правонарушения мировой судья достоверно установил факт и обстоятельства его совершения, лицо, его совершившее.

Законным представителем СКПК «Старополтавский» Марковой С.В. в подтверждение доводов жалобы доказательства, опровергающие выводы мирового судьи, суду апелляционной инстанции не предъявлены.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

          Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматривается. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ является формальным, не предусматривающим наступления общественно-опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности. Абсолютная определенность санкции ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа свидетельствуют о существенности нарушения охраняемых государством общественных отношений в области правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

          Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

          Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

          При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Однако следует признать, что существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

        Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

          По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

          Состав вмененного СКПК «Старополтавский» административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие вредных последствий также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению общественного порядка и общественной безопасности.

          Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением юридическим лицом требований закона, направленного на борьбу с нарушениями общественного порядка и общественной безопасности, деяние, совершённое СКПК «Старополтавский», выражается именно в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому не может быть признано малозначительным.

         С учетом изложенных выше правовых положений, объективных обстоятельств совершения правонарушения, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, мировой судья правомерно назначил наказание штраф в пределах санкции закона в размере 199024 рублей 04 копеек. Оснований сомневаться в законности принятого мировым судьёй судебного акта у суда апелляционной инстанции не имеется.

    Иных значимых доводов, дающих основания признать незаконным постановление мирового судьи, жалоба не содержит.

    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производстве по данному делу не допущено.

     Несогласие автора жалобы с оценкой конкретных обстоятельств, установленных мировым судьёй, и представленных доказательств не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности оспариваемого судебного постановления, не имеется.

Постановление о привлечении СКПК «Старополтавский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

На день рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении СКПК «Старополтавский», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Указанные в ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены полно. Оценка доказательств на основании ст. 26.11 КоАП РФ произведена мировым судьёй по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Правовых оснований для иной оценки тех же обстоятельств не имеется.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях ЮЛ СКПК «Старополтавский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения не усматриваю.

    Доводы жалобы не могут служить основанием, влекущим отмену обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

         С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

        р е ш и л:

          ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №52 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №5-52-376/2020 ░░ 29.10.2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

          ░░░░░:                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░░░░.