Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-908/2016 ~ М-974/2016 от 04.10.2016

Дело № 2-908/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович                                     01 ноября 2016 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи         Бересневой О.Р.

при секретаре              Заярной Т.О.

с участием прокурора          Подолякина И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок органами местного самоуправления Смидовичского района, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что администрация Камышовского сельского поселения правовые акты о нормировании в сфере закупок в Единой информационной системе в сети Интернет до настоящего времени не разместила, чем нарушила требования ч. 6 ст. 19 Закона № 44-ФЗ. Неисполнение обязанности по подготовке и размещению в единой информационной системе в сфере закупок правил нормирования в сфере закупок препятствует осуществлению бюджетного процесса, в том числе стадии планирования бюджета на 2017 год, не способствует эффективному расходованию бюджетных средств, нарушает права неопределенного круга лиц – предпринимателей и юридических лиц на свободную экономическую деятельность на территории РФ, а также права граждан на получение информации. Просит суд обязать администрацию Камышовского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО разместить на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» правила нормирования в сфере закупок в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Смдиовичского района ЕАО Подолякин И.В. представил письменное заявление об уточнении исковых требований. Просил суд обязать администрацию Камышовского сельского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постановление № 173 от 01.11.2016 «Об утверждении Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», проект Постановления «Об утверждении Правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд», требующий предварительных общественных обсуждений в рамках постановления Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 и проект Постановления «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым администрацией сельского поселения для обеспечения муниципальных нужд», требующий предварительных общественных обсуждений в рамках постановления Правительства РФ от 18.05.2015 № 476. Доводы иска поддержал в полном объеме. Дополнительных пояснений не высказал.

    Представитель ответчика администрации МО «Камышовское сельское поселение» в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела без участия представителя администрации, исковые требования прокурора признают в полном объеме, последствия признания иска им понятны, о чем представлено письменное заявление.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

    Статьей 17 указанного Федерального закона установлено, что планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

    Согласно положениям ст. 19 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) (ч. 1).

    Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе (ч. 6).

Положениями ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 3).

    Местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ч. 4).

    Муниципальные органы на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты (ч. 5).

    Постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 утверждены общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

    В судебном заседании, а также материалами дела установлено, что прокуратурой Смидовичского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок органами местного самоуправления Смидовичского района, в ходе которой установлено, что администрацией Камышовского сельского поселения правовые акты о нормировании в сфере закупок в Единой информационной системе в сети Интернет до настоящего времени не размещены, чем нарушены требования Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нарушение данных требований закона со стороны муниципального заказчика не способствует эффективному расходованию бюджетных средств, нарушает права неопределенного круга лиц – предпринимателей и юридических лиц на свободную экономическую деятельность на территории Российской Федерации, а также на права граждан на получение информации.

    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В таком случае по правилам ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при принятии судом признания иска ответчиком принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание ответчиком - администрацией муниципального образования «Камышовское сельское поселение» ЕАО иска прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к выполнению определенных действий, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об обязании ответчика – муниципального образования «Камышовское сельское поселение» разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постановление № 173 от 01.11.2016 «Об утверждении Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», проект Постановления «Об утверждении Правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд», требующий предварительных общественных обсуждений в рамках постановления Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 и проект Постановления «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым администрацией сельского поселения для обеспечения муниципальных нужд», требующий предварительных общественных обсуждений в рамках постановления Правительства РФ от 18.05.2015 № 476.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд соглашается с прокурором и приходит к выводу о необходимости предоставления срока для размещения вышеназванных правовых актов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО разместить на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постановление № 173 от 01.11.2016 «Об утверждении Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», проект Постановления «Об утверждении Правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд», требующий предварительных общественных обсуждений в рамках постановления Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 и проект Постановления «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемым администрацией сельского поселения для обеспечения муниципальных нужд», требующий предварительных общественных обсуждений в рамках постановления Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                         О.Р. Береснева