Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-301/2024 (2-2014/2023;) ~ М-2027/2023 от 24.10.2023

Дело №2-301/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ                             6 февраля 2024 года

    Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Кундухове Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иристонского района г.Владикавказа к ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания, Министерству здравоохранения РСО-Алания, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора – территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РСО-Алания о возложении обязанности оснастить необходимым медицинским оборудованием,

установил:

    Прокурор Иристонского района г.Владикавказа обратился в суд с вышеуказанным иском.

    Мотивировал свои требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа РСО-Алания проведена проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания требований законодательства в сфере лекарственного обеспечения качества оказания наркологической помощи, соблюдения порядков медицинского освидетельствования граждан на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, к управлению транспортным средством, на состояние опьянения, а также медицинских осмотров водителей.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района Иристонского района г.Владикавказа совместно со специалистами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РСО-Алания выявлены нарушения в части обеспеченности ГБУЗ «РНД» медицинским оборудованием.

По указанному факту прокуратурой 11.07.2022г. в адрес главного врача ГБУЗ «РНД» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении №19-2022/Прдп №.

Однако выявленные, по состоянию на 12.10.2023г., нарушения не устранены и на указанную дату ГБУЗ «РНД» не приобретено оборудование для анализа проб методом высокоэффективной жидкостной хроматографии и тандемной масс-спектрометрии, предусмотренное п.1 р.2 Приложения №30 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н.

Согласно информации врио главного врача ГБУЗ «РНД» Цопанова А.П. от 26.09.2023г. №1291 приобретение оборудования для анализа проб методом высокоэффективной жидкостной хроматографии и тандемной масс-спектрометрии, стоимость которого составляет около 40 млн. руб., не представляется возможным ввиду отсутствия бюджетных средств на указанные цели. Вопрос о приобретении указанного оборудования ГБУЗ «РНД» неоднократно ставился перед Министерством здравоохранения РСО-Алания, однако он остается не рассмотренным до настоящего времени.

Отсутствие необходимого для оказания медицинской помощи оборудования в ГБУЗ «РНД» нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья.

Просили обязать ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания и Министерство здравоохранения РСО-Алания в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда солидарно оснастить ГБУЗ «РНД» оборудованием для анализа проб методом высокоэффективной жидкостной хроматографии и тандемной масс-спектрометрии, предусмотренным п.1 р.2 Приложения №30 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015г. №1034н.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иристонского района г.Владикавказа Танделова К.А., иск поддержала, просила удовлетворить.

    Представитель ГБУЗ «РНД» Министерства здравоохранения РСО-Алания в судебное заседание не явился.

    Представитель Министерства здравоохранения РСО-Алания в судебное заседание не явился.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РСО-Алания в судебное заседание не явился.

    На основании абз.2 п.1 ст.165.1 ГК РФ, ст.ст.113, 117 ГПК РФ, п.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

    Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», одним из основных принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с ч.2 ст.19 Закона №323-ФЗ, каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии со ст.10 Закона №323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно рапорту помощника прокурора Иристонского района г.Владикавказа А.К.Бугулова, 25.09.2023г. поступила справка ТО Росздравнадзора по РСО-Алания по совместным контрольным мероприятиям, проведенным в отношении ГБУЗ «РНД» Министерства здравоохранения РСО-Алания.

11.07.2022г. прокурором Иристонского района г.Владикавказа внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о здравоохранении.

25.09.2023г. прокурором Иристонского района г.Владикавказа внесено требование о предоставлении информации.

В нарушение ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а» п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021г. №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, п.1 р.2 Приложения №30 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015г. №1034н, отсутствует оборудование для анализа проб методом высокоэффективной жидкостной хроматографии и тандемной масс-спектрометрии.

Сведения, изложенные в справке территориального органа Росздравнадзора по РСО-Алания, подтверждаются также ответом главного врача ГБУЗ «РНД» Министерства здравоохранения РСО-Алания от 28.09.2023г. №1791.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 21.12.2007г. №320 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения РСО-Алания.

Согласно подп.1 п.1 Положения, Министерство здравоохранения РСО-Алания является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья населения и координирующим деятельность в этой сфере иных республиканских органов государственной власти РСО-Алания.

В соответствии с пп. пп.3,5 п.7 Положения к полномочиям Министерства здравоохранения РСО-Алания относятся, в том числе, организация оказания населению Республики Северная Осетия-Алания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, а также создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан.

Основные направления, предмет и цели деятельности ГБУЗ «РНД» закреплены Уставом медицинского учреждения, утвержденным Министерством здравоохранения РСО-Алания 12.01.2012г. №24 о/д.

Согласно п.п. 1.12, 3.1.4., 3.1.11., 3.1.14 Устава учредителем ГБУЗ «РНД» является РСО-Алания в лице Министерства здравоохранения РСО-Алания. Учредитель формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставом Учреждения основными видами его деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания, осуществляет контроль за деятельностью Учреждения.

На основании п. 3.3 Устава Министерство здравоохранения РСО-Алания осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания порядке контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за ГБУЗ «РНД» на праве оперативного управления и постоянного пользования.

Как установлено п.п. 5.2., 5.7, 5.11., Устава финансовое обеспечение деятельности ГБУЗ «РНД» осуществляется, в том числе, за счет средств Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с государственным заданием на основе плана финансово-хозяйственной деятельности. Финансовое обеспечение деятельности ГБУЗ «РНД» по выполнению государственного задания осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Учредитель утверждает план финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «РНД» и осуществляет контроль за использованием бюджетных средств.

Таким образом, финансовое обеспечение ГБУЗ «РНД» осуществляется не только за счет средств обязательного медицинского страхования, но за счет бюджета РСО-Алания, и именно, на Министерство здравоохранения РСО-Алания возложена обязанность по финансированию оснащения подразделений ГБУЗ «РНД» необходимым медицинским оборудованием.

    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа к ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания, Министерству здравоохранения РСО-Алания, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора – территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РСО-Алания о возложении обязанности оснастить необходимым медицинским оборудованием - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения РСО-Алания и Министерство здравоохранения РСО-Алания в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда солидарно оснастить ГБУЗ «РНД» оборудованием для анализа проб методом высокоэффективной жидкостной хроматографии и тандемной масс-спектрометрии, предусмотренным п.1 р.2 Приложения №30 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015г. №1034н.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова