Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-132/2022 ~ М-105/2022 от 16.05.2022

производство "номер скрыт"

УИД "номер скрыт"

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года         с.Парабель Томской области

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при секретаре Андреевой М.Н.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Парабельского района Томской области Деревнина Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парабельского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов Михайловой Н.А. к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Парабельская районная больница» о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района Томской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Михайловой Н.А. к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Парабельская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Парабельская РБ») о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению работника ОГБУЗ «Парабельская РБ» Михайловой Н.А. о нарушении ее трудовых прав в части невыплаты компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в ходе которой установлено, что Михайлова Н.А. с 01.07.2009 работает в ОГБУЗ «Парабельская РБ» и с 01.06.2021 в соответствии с приказом главного врача ОГБУЗ «Парабельская РБ» "номер скрыт" от 01.06.2021 замещает должность медицинской сестры врача общей практики (семейного врача) врачебной амбулатории с. Нарым Парабельского района Томской области.

В 2021 году Михайловой Н.А. на основании приказа "номер скрыт" от 01.06.2021 был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск в период с 15.06.2021 по 05.08.2021. Находясь в отпуске, Михайлова Н.А. в период с 09.07.2021 по 23.07.2021 с несовершеннолетней дочерью М., "дата скрыта" года рождения, выезжала на отдых в г. Сочи Краснодарского края. При этом проезд к месту отдыха был осуществлен воздушным транспортом по тарифам экономического класса, водным транспортом и автомобильным транспортом общего пользования.

29.07.2021 Михайлова Н.А. обратилась в ОГБУЗ «Парабельская РБ» с письменным заявлением о предоставлении компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 46 441, 40 рублей с приложением к заявлению ответствующих проездных документов.

29.07.2021 главным врачом ОГБУЗ «Парабельская РБ» был издан приказ "номер скрыт" о предоставлении Михайловой Н.А. права на компенсацию расходов на оплату стоимости ее проезда вместе с несовершеннолетней дочерью и провоза багажа к месту отдыха и обратно. Однако выплата компенсации произведена не была.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что нарушения прав материального истца Михайловой Н.А. ответчиком до настоящего времени не устранены, прокурор, ссылаясь в иске на положения действующего законодательства, просил суд взыскать с ОГБУЗ «Парабельская РБ» в пользу Михайловой Н.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно в размере 46 441 рубля 40 копеек.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Парабельского района Деревнин Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Материальный истец Михайлова Н.А. в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, отказа от требований, заявленных прокурором в ее интересах не заявляла.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Парабельская РБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в отзыве на иск, поступивший в суд 06.06.2022 законный представитель ОГБУЗ «Парабельская РБ» Булычев В.А. указал на признание ответчиком заявленных прокурором исковых требований, при этом пояснил, что нарушение трудовых прав работника обусловлено отсутствием у больницы финансовой возможности выплатить Михайловой Н.А. компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, поскольку соответствующие субсидии на указанные цели, предоставляемые бюджетным учреждениям из бюджета Томской области, в ОГБУЗ «Парабельская РБ» не поступали, а иной источник финансирования на выплату данной компенсации у больницы отсутствует.

Определением от 07.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, был привлечен Департамент здравоохранения Томской области, представитель которого, надлежаще извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, письменных возражений относительно рассматриваемого спора в суд не представил.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы гарантий и компенсаций работников разрешаются в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ).

В силу ст. 164 ТК РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях: при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника; при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора; в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника; в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (в редакции от 27.02.2018) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», Парабельский район Томской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 Парабельский район Томской области также отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

На основании ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Принятым Государственной Думой Томской области постановлением № 1957 от 28.04.2005 и действующим на территории Томской области Законом Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (в ред. Закона от 11.12.2018), действия которого в соответствии со ст. 1 распространяется на лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающих в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области, а также на лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств областного бюджета, установлено, что работникам государственных органов Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждений Томской области предоставляется право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (государственного органа Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и государственного учреждения Томской области) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов (ч. 1 ст. 4 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ).

Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем (ч. 2 ст. 4 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ).

За счет средств работодателя (в государственных органах Томской области, государственных учреждениях Томской области за счет средств областного бюджета, в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области) также оплачивается стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска (ч. 3 ст. 4 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ (в ред. от 11.12.2018).

Условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области устанавливаются Администрацией Томской области (ч. 4 ст. 4 Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ).

Принятым во исполнение указанной выше нормы Закона Томской области от 14.05.2005 № 78-ОЗ постановлением Администрации Томской области от 15.07.2005 № 80а «О порядке предоставления компенсационных выплат лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и работающим в государственных органах Томской области и государственных учреждениях Томской области» (далее - Постановление № 80а) установлен порядок компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области, государственных учреждениях Томской области (далее соответственно - работники организаций, организации, финансируемые из областного бюджета), связанных с предоставлением гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Томской области № 78-ОЗ (далее – Порядок).

Как следует из представленной в суд Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик является областным государственным бюджетным учреждением, финансируемым из областного бюджета, следовательно, на спорные правоотношения между материальным истцом Михайловой Н.А. и ответчиком распространяет действие Порядка, установленного Постановлением № 80а.

Так, в соответствии с п.1 раздела 1 Порядка право на оплачиваемый за счет средств работодателя (государственного органа Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области или государственного учреждения Томской области) один раз в два года проезд и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы у данного работодателя. В дальнейшем работник приобретает право на компенсацию указанных расходов начиная с третьего, пятого и т.д. года работы независимо от времени фактического использования отпуска (в ред. постановлений Администрации Томской области от 02.09.2014 № 334а, от 17.03.2020 № 109а)

Согласно п.2 раздела 1 Порядка оплата производится в зависимости от вида используемого транспорта по фактическим расходам (за исключением оплаты стоимости проезда личным транспортом), но не выше:

а) на воздушном транспорте - по тарифам экономического класса;

б) на железнодорожном транспорте - по тарифам купейного вагона скорого поезда;

в) водным транспортом - в каютах 5-7 групп на судах морского флота и в каютах 1 и 2 категорий на судах речного флота;

г) по шоссейным и грунтовым дорогам - на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси).

В соответствии с п. 5 раздела 1 Порядка работодатель также компенсирует стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа неработающим членам семьи работника (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

Компенсационные выплаты производятся, если члены семьи работника на дату выезда к месту проведения отдыха не работают и проживают в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а возраст детей работника не превышает 18 лет (в ред. постановления Администрации Томской области от 08.11.2016 № 349а).

Пунктом 6 раздела 1 Порядка до выезда к месту проведения отдыха неработающих членов семьи работник представляет работодателю:

а) заявление на оплату стоимости проезда и провоза багажа членов его семьи;

б) свидетельство о заключении брака;

в) свидетельство о рождении ребенка;

г) справку о проживании членов семьи в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, либо копии паспортов с отметкой о регистрации по месту жительства;

д) копию трудовой книжки неработающего супруга и (или) сведения о трудовой деятельности, полученные в порядке, предусмотренном статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (за периоды после 01.01.2020 предоставляются по собственной инициативе), или справку налоговых органов о том, что неработающий супруг не является налогоплательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым) и не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, либо документы, подтверждающие факт иждивенчества. В случае отсутствия у неработающего супруга трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, полученных в порядке, предусмотренном статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, заявителем в заявлении на оплату стоимости проезда и провоза багажа члена его семьи указываются сведения о том, что неработающий супруг нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не является налогоплательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым) (пп. «д» в ред. постановления Администрации Томской области от 18.06.2021 № 247а).

В соответствии с п. 7 раздела 1 Порядка письменное заявление о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно представляется работником не позднее чем за 10 рабочих дней до начала отпуска.

Компенсация расходов производится исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск.

Для окончательного расчета работник обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника и членов его семьи. В случаях, предусмотренных настоящим Порядком, работником представляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией, осуществившей перевозку.

Работник обязан полностью вернуть средства, выплаченные ему в качестве предварительной компенсации расходов, в случае, если он не воспользовался ими в целях проезда к месту использования отпуска и обратно или не представил документы, подтверждающие расходы, в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска.

Согласно п. 10 раздела 1 Порядка компенсации, предусмотренные настоящим разделом, предоставляются работнику государственного органа Томской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и государственного учреждения Томской области только по основному месту работы (в ред. постановлений Администрации Томской области от 02.09.2014 № 334а, от 17.03.2020 № 109а).

Таким образом, Государство гарантирует гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работающим в государственных органах Томской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Томской области и государственных учреждениях Томской области, право на компенсацию по месту осуществления трудовой деятельности и за счет работодателя расходов стоимости их проезда и проезда неработающих членов их семей и провоза багажа к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В судебном заседании установлено, что 18.04.2022 в прокуратуру Парабельского района Томской области с заявлением обратилась работник ОГБУЗ «Парабельская РБ», в котором указала на нарушение работодателем ее трудовых прав по невыплате компенсации расходов стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно, просила провести проверку по данному поводу и защитить ее права (л.д.7).

На основании данного обращения прокурором района 20.04.2022 принято решение о проведении проверки соблюдения ОГБУЗ «Парабельская РБ» трудового законодательства о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (л.д.8).

В ходе проверки установлено, что Михайлова Н.А. состоит в трудовых отношениях с ответчиком ОГБУЗ «Парабельская РБ», что подтверждается копией приказа "номер скрыт" от 01.07.2009 о приеме Михайловой Н.А. на работу в качестве процедурной медицинской сестры в Луговской ФАП ОГБУЗ «Парабельская РБ» с 01.07.2009, а в соответствии с приказом "номер скрыт" от 01.06.2021 Михайлова Н.А. переведена на должность медицинской сестры врача общей практики (семейного врача врачебной амбулатории с. Нарым Парабельского района Томской области (л.д.14, 15).

В 2021 году Михайловой Н.А. на основании приказа "номер скрыт" от 01.06.2021 был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск в период с 15.06.2021 по 05.08.2021 (л.д.16).

29.07.2021 Михайлова Н.А. обратилась в ОГБУЗ «Парабельская РБ» с письменным заявлением о предоставлении компенсации стоимости проезда и провоза багажа совместно с несовершеннолетней дочерью М., "дата скрыта", к месту отдыха и обратно в размере 46 441,40 рублей с приложением к заявлению соответствующих документов и авансового отчета (л.д.17, 19-34).

29.07.2021 главным врачом ОГБУЗ «Парабельская РБ» был издан приказ "номер скрыт" о предоставлении Михайловой Н.А. права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа совместно с несовершеннолетней дочерью М., "дата скрыта", к месту отдыха и обратно (л.д.18).

До настоящего времени компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно Михайловой Н.А. не выплачена, доказательств обратного суду не представлено. Более того, в отзыве на иск главным врачом ОГБУЗ «Парабельская РБ» Булычевым В.А. заявлено о признании исковых требований прокурора района в интересах Михайловой Н.А. в полном объеме. При этом указано, что нарушение трудовых прав работника произошло ввиду недофинансирования больницы, как бюджетного учреждения, на указанные цели из бюджета Томской области (л.д.43-45).

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с частью 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Исходя из части 2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком только в том случае, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание ОГБУЗ «Парабельская РБ» заявленных прокурором района в интересах Михайловой Н.А. исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, поскольку приведенные выше положения действующего законодательства, а также представленные в суд в обоснование иска доказательства, подтверждают право материального истца Михайловой Н.А. на компенсацию стоимости проезда и провоза багажа совместно с несовершеннолетним ребенком к месту отдыха и обратно, а потому принимается судом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Парабельского района Томской области о взыскании с ОГБУЗ «Парабельская РБ» компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно, заявленные в интересах Михайловой Н.А., обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Парабельского района Томской области, заявленные в интересах Михайловой Н.А. к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «"адрес скрыт" больница» о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Парабельская районная больница» (ИНН 7011001880, ОГРН 1027003753325) в пользу Михайловой Н.А., родившейся "дата скрыта" в "адрес скрыт" (паспорт <данные изъяты>), компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в размере 46 441 (сорок шесть тысяч четыреста сорок один) рубль 40 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья                 (подписано)                 Н.Е. Санжаровская

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2022 года.

Судья                 (подписано)                Н.Е. Санжаровская

Копия верна.

Судья                              Н.Е. Санжаровская