Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1166/2023 ~ М-663/2023 от 28.03.2023

№2-1166/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года                               город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Огородникова Д.Ю., при секретаре судебного заседания Ивановой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления социальной защиты населения администрации города Ноябрьска к Майорову Георгию Сергеевичу, Майорову Владимиру Сергеевичу, Майоровой Марии Александровне о взыскании излишне выплаченных сумм пособия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения администрации города Ноябрьска (далее - Управление) обратилось в суд с иском к наследственному имуществу Майоровой М.П. о взыскании излишне выплаченного пособия неработающим пенсионерам, гражданам пенсионного возраста и инвалидам, проживающим в Ямало-Ненецком автономном округе в размере 8000 руб., мотивируя тем, что на основании её заявления от 01.11.2004 ей в соответствии с Постановлением губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ЯНАО) от 24.12.2003 №477, Законом ЯНАО от 03.11.2006 №62, Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.20136 №1148-П выплачивалось указанное пособие. Майорова М.П. обязалась сообщать об обстоятельствах, влекущих приостановление либо прекращение выплат - выезде за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа или при поступлении на работу. Майорова М.П. была снята с регистрационного учёта 05.03.2013 и убыла в г.Новочебоксарск. Истцу об этом стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Так как ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ утратила право на выплату, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей было перечислено пособие в размере 10000 руб., из которых 2000 руб. были возвращены. На претензии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Майорова М.П. не отреагировала. Определением мирового судьи судебного участка №6 г.Новочебоксарска от 06.03.2023 Управлению было отказано в выдаче судебного приказа о взыскании с Майоровой М.П. задолженности в связи со смертью. Со ссылкой на ст.ст.1102,1152,1153 ГК РФ просят взыскать задолженность в указанном размере в бюджет муниципального образования г.Ноябрьск.

Определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25.04.2023 соответчиками к участию в деле были привлечены Майоров Г.С., Майоров В.С., Майорова М.А.

В судебном заседании истец не участвовал, при подаче иска и.о. начальника Управления Чупахина А.А. просила рассмотреть его без их участия.

Ответчики Майоров Г.С., Майоров В.С., Майорова М.А., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований о предмете спора, нотариус Новочебоксарского нотариального округа Спиридонова Е.Г. в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, от нотариуса поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно ст.118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Из разъяснений в п.67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого- либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки, или признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку ответчиками не представлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих участию в судебном заседании, то суд признает неявку ответчиков неуважительной и с согласия стороны истца считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.13 Закона ЯНАО от 03.11.2006 №62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством, инвалидам в автономном округе предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячное пособие неработающим инвалидам, имеющим стаж работы на территории автономного округа не менее 10 календарных лет, в размере, установленном постановлением Правительства автономного округа.

В силу статьи 22 указанного закона граждане, обратившиеся за предоставлением мер социальной поддержки, обязаны в десятидневный срок извещать органы, уполномоченные на их предоставление, о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размеров, приостановление или прекращение предоставления мер социальной поддержки.

Излишне выплаченные по вине получателя суммы (в случае невыполнения обязательств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также при назначении мер социальной поддержки по представленным фиктивным документам, документам с недостоверными сведениями) возвращаются им добровольно или взыскиваются в судебном порядке.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 №1148-П утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам и инвалидам.

В соответствии с указанным Порядком право на получение ежемесячного пособия имеют следующие граждане, постоянно проживающие Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) по месту жительства: а) неработающие пенсионеры - женщины, достигшие возраста 50 лет и старше, мужчины, достигшие возраста 55 лет и старше, имеющие стаж работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет, из числа граждан Российской Федерации; б) неработающие инвалиды, имеющие стаж работы на территории автономного округа не менее 10 календарных лет, из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; в) неработающие граждане - женщины, достигшие возраста 50 лет и старше, мужчины, достигшие возраста 55 лет и старше, имеющие стаж работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет, из числа граждан Российской Федерации (п.2.1 Порядка). Выплата ежемесячного пособия производится органами социальной защиты населения ежемесячно через организации федеральной почтовой связи, кредитные учреждения, расположенные по месту нахождения органа социальной защиты населения, по выбору заявителя (п.4.1). Орган социальной защиты населения приостанавливает выплату ежемесячного пособия в случае осуществления трудовой и (или) иной деятельности, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (пп. «а» п.4.2). В случае наступления обстоятельства, указанного в подпункте "а" пункта 4.2 настоящего Порядка, приостановление выплаты ежемесячного пособия производится со дня возникновения указанных обстоятельств (п.4.3). Получатели ежемесячного пособия или их представители обязаны в 10-дневный срок известить орган социальной защиты населения, осуществляющий выплату ежемесячного пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение выплаты. Суммы ежемесячного пособия, излишне выплаченные получателю по его вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие (несвоевременное сообщение) информации, влияющей на право предоставления пособия), возвращаются им добровольно или взыскиваются в судебном порядке. Орган социальной защиты населения, осуществляющий предоставление и выплату пособия, несет ответственность за обоснованное назначение и целевое расходование средств, предусмотренных на выплату пособия (п.п.5.4-5.6).

Таким образом, названные нормативные положения не только возлагают на получателя выплаты обязанность сообщать управлению социальной защиты населения об обстоятельствах, влекущих прекращение региональной социальной доплаты к пенсии, и устанавливают основания, при которых утрачивается право пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определяют перечень подлежащих совершению органом социальной защиты действий после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права неработающего пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений - прекращение выплаты).

В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

По смыслу положений пп.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и в данной связи бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Согласно материалам дела ФИО13 будучи пенсионером, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о назначении ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, предусмотренного Законом ЯНАО от 03.11.2006 №62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе».

Майорова М.П. предупреждалась о прекращении выплат, в том числе по основанию выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 назначена ежемесячная надбавка к основной пенсии в размере 2000 руб.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По решению Управления от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО13 необходимо удержать излишне выплаченную выплату с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10000 руб., из них 2000 руб. погашено за счет возврата пособия за августа 2013 года.

Для возврата излишне перечисленных сумм истцом в адрес Майоровой М.П.: <адрес>, были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с требованием вернуть излишне выплаченные денежные средства в добровольном порядке.

Из представленной нотариусом Новочебоксарского нотариального округа Спиридоновой Е.Г. справки следует, что после смерти ДД.ММ.ГГГГ Майоровой Марии Петровны заведено наследственное дело №. Наследниками по закону, принявшими наследство, являются сын Майоров Георгий Сергеевич, сын Майоров Владимир Сергеевич, внучка Майорова Мария Александровна, отец которой ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Наследственное имущество состоит из земельного участка с кадастровым № по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, садоводческое товарищество «Волга-3», участок №, кадастровой стоимостью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 6870; прав на денежные средства в ПАО Сбербанк на счетах №, остаток на дату смерти 10,90 руб., №, остаток на дату смерти 888,49 руб., компенсации вкладов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по закрытому счету № в ПАО Сбербанк, прав на денежные средства в ПАО Сбербанк на счетах № остаток не указан. На вышеуказанное имущество выданы свидетельства о праве на наследство по закону Майоровой М.А. и Майорову Г.С. по 1/3 доле. Также в наследственном деле имеются сведения о наличии 1/2 доли в праве общей долевой собственности на гараж-бокс № по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, гаражный кооператив № «Строитель», улица Коммунистическая, вл. 9 А, принадлежащей Майорову Сергею Герасимовичу, умершему 19.11.2001, наследником которого была его супруга Майорова М.П., принявшая наследство, но не оформившая своих наследственных прав. На указанное имущество свидетельство о праве на наследство наследникам не выдавалось, рыночная стоимость 1/2 доли в праве общей долевой собственности на гараж-бокс на день открытия наследства составляла 42550 руб.

В соответствии со ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно разъяснениям в п.п.14,58 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании», в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под долгами наследодателя, по которым отвечают наследники, следует понимать все имевшиеся у наследодателя к моменту открытия наследства обязательства, не прекращающиеся смертью должника (статья 418 Гражданского кодекса Российской Федерации), независимо от наступления срока их исполнения, а равно от времени их выявления и осведомленности о них наследников при принятии наследства.

Согласно п.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ст. 17 ч. 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, с учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением гражданами пенсий и других социальных выплат.

Поскольку взыскиваемая денежная сумма является социальной выплатой, то при решении вопроса о ее взыскании с гражданина следует исходить из положений п.3 ст.1109 ГК РФ, согласно которому возможность ее удержания допускается лишь при наличии недобросовестности гражданина или счетной ошибки.

В ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации.

В связи с чем в п.1 ст.12 ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ определено, что поставщики социальных услуг обязаны предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг.

Одним из полномочий органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, является право запрашивать в установленном порядке сведения, материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений, по вопросам, входящим в компетенцию территориального органа социальной защиты населения.

В соответствии с п.п.1.15, 3.1.1 Положения об управлении социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска (утв.постановлением Администрации города Ноябрьска от 18.08.2015 №917-П) управление социальной защиты населения администрации города Ноябрьска осуществляет деятельность по реализации на территории муниципального образования город Ноябрьск единой политики в сфере социальной поддержки населения муниципального образования.

Управлению для осуществления возложенных на него задач и функций предоставлено право запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации города Ноябрьска и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Управление функций.

Согласно п.7.1 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и многофункциональные центры вправе получить сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, посредством направления в орган кадастрового учета межведомственных запросов в целях, связанных с предоставлением государственных или муниципальных услуг и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.

Таким образом, истец имел возможность в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с пенсионным органом без личного обращения ответчика - получателя мер социальной поддержки, получить информацию о месте жительства Майоровой М.П. в целях контроля за соблюдением условий получения выплаты. Так как предоставление мер социальной поддержки, безусловно, является государственной (муниципальной) услугой, то объективных препятствий для получения у уполномоченного органа в сфере миграции сведений относительно места жительства Майоровой М.П. у Управления не имелось.

Невыполнение Управлением в оспариваемый период возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями при выплате Майоровой М.П. региональной социальной доплаты привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной ею региональной социальной доплаты к пенсии в размере 8000 руб.

Так как в настоящем споре истцом не доказана недобросовестность как наследодателя Майоровой М.П., так и её наследников при получении в означенный выше период спорной выплаты, счетная ошибка по делу не установлена, то у суда не имеется оснований для возврата за счёт наследников выплаченного пособия.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-244 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований к Майорову Георгию Сергеевичу, Майорову Владимиру Сергеевичу, Майоровой Марии Александровне о взыскании излишне выплаченного Майоровой Марии Петровне пособия неработающим пенсионерам и инвалидам в размере 8000 руб. Управлению социальной защиты населения администрации города Ноябрьска отказать.

Ответчики вправе в течение 7 дней со дня вручения копии решения обратиться в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики с заявлением об отмене заочного решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья               Д.Ю. Огородников

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.