Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-515/2022 от 28.09.2022

Дело № 21-515/2022

Судья: Трихалкин С.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 октября 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Алексеева Олега Николаевича на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 12 августа 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 сентября 2022 года, по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношенииАлексеева Олега Николаевича,

установил:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 12 августа 2022 года Алексеев О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 сентября 2022 года постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 12 августа 2022 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Алексеев О.Н. просит отменить постановление и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что из имеющегося в материалах дела фотоматериала с очевидностью нельзя установить, что транспортное средство находится в зоне платной парковки, соответствующие знаки отсутствуют; размещение парковок не должно противоречить ПДД РФ, организация дорожного движения должна быть очевидна для водителя; на парковке отсутствует разметка, разделяющая парковочные места, на указанном участке дороги велись ремонтные работы, в связи с чем действие платных парковок должно было быть приостановлено.

В судебном заседании Алексеев О.Н. жалобу поддержал, пояснил, чтопарковка возле д. 8 по ул. Сеспеля г. Чебоксары не обозначена знаками 6.4 «Платная парковка» с дополнительной табличкой 8.8., что подтверждается представленным им фотоматериалом. Указание в решении о том, что имелся знак 5.29, необоснованно, так как данный знак отсутствовал. Кроме того, знак 5.29 не свидетельствует о том, что парковка является платной. На схеме дислокации дорожных знаков, имеющейся в деле, знак 5.29 обозначен без дополнительных цифр.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно пункту 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. Положения о парковках установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пункту 3.3 Положения о парковках парковки (парковочные места) обозначаются путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки.

В соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» (в редакции постановления администрации г.Чебоксары № 2085 от 24 ноября 2021 года) парковка, расположенная по ул.Сеспеля, д. 8, является зоной платной парковки круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут) (парковочная зона 304).

Из материалов дела следует, что 23 июня 2022 года с 10 час. 34 мин. до 10 час. 54 мин. собственник транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, Алексеев О.Н., находясь на платной муниципальной парковке по адресу: г. Чебоксары, ул. Сеспеля, д. 8, не осуществил уплату за размещение данного транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушила пункт 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22.

Постановление городской административной комиссии г. Чебоксары вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства Страж, идентификатор №, свидетельство о поверке №, действительное до 7 ноября 2023 года.

Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения Алексеева О.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике.

Вместе с тем имеются основания для отмены вынесенных по делу актов и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В силу примечания к ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» под муниципальной парковкой в настоящей статье следует понимать объект благоустройства поселения, муниципального округа, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, муниципального округа, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа.

Как следует из представленных материалов, Алексееву О.Н. вменяется в вину размещение транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого он является, на платной парковке без осуществления оплаты.

В соответствии с фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, фиксации правонарушений Страж, идентификатор №, свидетельство о поверке №, водителем размещено указанное выше транспортное средство по адресу: город Чебоксары, улица Сеспеля, дом 8.

Однако из данного фотоматериала с очевидностью не следует, что вышеназванное транспортное средство расположено на платной парковке в зоне специально обозначенных мест с информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения. Отсутствие соответствующих дорожных знаков подтверждается также схемой дислокации технических средств организации дорожного движения (л.д. 13).

При этом координаты места совершения административного правонарушения, указанные в постановлении административной комиссии, на конкретное парковочное место, где находилось транспортное средство Алексеева О.Н., не указывают.

Отклоняя доводы Алексеева О.Н. об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда указал, что, изучив схему дислокации технических средств организации дорожного движения, предоставленную представителем городской административной комиссии, видит, что все необходимые знаки на месте имеются. Так, согласно схеме вблизи д. 1Б по ул. К. Иванова (л.д. 12), перед единственным организованным въездом на парковку, расположенную по ул. Сеспеля, д. 8, по ходу движения на одной стойке установлен знак 5.29 «Зона регулируемой стоянки», обозначающей место, с которого начинается территории (участок дороги), где стоянка разрешена и регулируется с помощью табличек и разметки, с табличкой «Платные услуги», указывающей, что услуги предоставляются только за плату, на обороте которой имеется знак 5.30 «Конец зоны регулируемой стоянки». Дорожный знак 5.29 с табличкой обращен лицевой стороной на въезд, а дорожный знак 5.30 на выезд с организованной платной парковки и просматривается со всей зоны платной парковки, где установлены знаки 6.4.17д «Парковка для инвалидов». Наличие на платной муниципальной парковке (зона 304) информационных щитов об оказываемых услугах, предусмотренных п. 4.15 Положения, усматривается из детальных и обзорных фотоснимков, сформированных специальным техническим средством (л.д. 14).

Из схемы дислокации технических средств организации дорожного движения вблизи д. 1Б по ул. К. Иванова» следует, что перед въездом на парковку, расположенную напротив д. 8 по ул. Сеспеля г. Чебоксары, установлен дорожный знак 5.29 «Зона регулируемой стоянки».

Дорожный знак 5.29 обозначает место, с которого начинается территория (участок дороги), где стоянка разрешена и регулируется с помощью табличек и разметки. С оборотной стороны установлен знак 5.30 «Конец зоны регулируемой стоянки».

Согласно схеме на парковке имеется дорожная разметка, а также установлен знак 6.4.17д «Парковка для инвалидов». Таблички 8.8 «Платные услуги» либо дорожного знака 6.4.2д «Зона платной парковки» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения, указывающие, что в данной зоне предоставляются платные услуги, указанная схема не содержит.

Из фотоматериалов следует, что вопреки схеме, на ул. Сеспеля, д. 8 г.Чебоксары фактически отсутствует дорожная разметка, разделяющая парковочные места.

Наличие Информационных щитов с информацией о предоставляемых услугах в отсутствие специальных дорожных знаков и табличек, не свидетельствует о том, что на указанном участке оказываются платные услуги парковки.

Согласно п. 3.4 постановления администрации г. Чебоксары № 2240 от 18 декабря 2014 года эксплуатация парковок (парковочных мест) приостанавливается на основании правового акта администрации г.Чебоксары в случае производства работ по ремонту (реконструкции) проезжей части улично-дорожной сети, других инженерных коммуникаций.

Судом оставлен без внимания довод заявителя, а также представленные им фотоматериалы, о том, что на указанном участке ведется ремонт проезжей части, в связи с чем не возможно осуществить заезд на парковку в соответствии со схемой движения.

Размещение транспортного средства вне специально обозначенного парковочного места на платной парковке не образует состав административного правонарушения, выразившегося в неуплате за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, размещено Алексеевым О.Н. в зоне платной городской парковки, не имеется.

При этом сведений о нарушении Алексеевым О.Н. иных требований, предписанных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой в материалах дела не усматривается.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу изложенного, в действиях Алексеева О.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 12 августа 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 сентября 2022 года, вынесенные в отношении Алексеева О.Н., подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношенииАлексеева О.Н. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление городской административной комиссии г. Чебоксары № от 12 августа 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношенииАлексеева Олега Николаевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова