Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-979/2024 ~ М-658/2024 от 02.05.2024

Дело № 2-979/2024

УИД 76RS0023-01-2024-001238-87 Изготовлено 24 июня 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Любимовой Л.А.,

при секретаре Булатове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 11.06.2024 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноперекопского района г.Ярославля к мэрии г.Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля об осуществлении постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества сети хозяйственно-фекальной канализации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Красноперекопского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии г.Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля об осуществлении постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества сети хозяйственно-фекальной канализации по адресу: г. Ярославль, пер. Которосльной, д. 4, осуществлению мероприятий по передаче сетей на содержание и ремонт.

В обоснование требований указал, что на территории Красноперекопского района г. Ярославля по адресу: г. Ярославль, пер. Которосльной, д. 4, расположен бесхозяйный объект недвижимости – сеть хозяйственно-фекальной канализации. Вышеуказанный объект не является объектом муниципальной собственности городского округа город Ярославль, бесхозяйным не признан, на учет не поставлен, их правообладатель или балансодержатель не определен.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Для постановки на учет как бесхозного имущества необходимо проведение кадастровых работ по изготовлению технических планов на инженерные сети. Исходя из ответа КУМИ мэрии г. Ярославля, данные работы запланированы и будут проведены при выделении бюджетных средств.

Обращение прокурора в суд связано с непринятием мэрией города Ярославля мер по надлежащему оформлению права собственности на вышеуказанный бесхозяйный объект инженерного обеспечения на территории городского округа город Ярославль, установлению их владельца, что может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права неопределенного круга граждан и юридических лиц.

Истец просит обязать мэрию города Ярославля осуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества сети хозяйственно-фекальной канализации по адресу: г. Ярославль, пер. Которосльной, д. 4, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля осуществить передачу сети хозяйственно-фекальной канализации по адресу: г. Ярославль, пер. Которосльной, д. 4, на содержание и ремонт сроком на один год организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством, в течение двух месяцев с момента постановки указанных объектов на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества.

Стороны, третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Волнухина Е.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчики Мэрия г. Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля, третьи лица Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, АО «Ярославльводоканал», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, процессуальных ходатайств не заявили.

От мэрии г.Ярославля, Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля в суд представлены письменные отзывы схожего содержания от 10.06.2024, которыми указанные лица возражают против удовлетворения иска, указывают, что надлежащим лицом, которое вправе обращаться с подобным исковым заявлением должна являться ресурсоснабжающей организация, на которую в силу закона может быть возложена эксплуатация спорных сетей. В случае удовлетворения иска просят увеличить срок для исполнения решения суда до одного года, так как его исполнение связано с выполнением необходимых процедур, в частности сбором документов, необходимых для проведения кадастровых работ, проведению мониторинга по определению начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг на проведение кадастровых работ в отношении данных объектов недвижимости.

Департаментом городского хозяйства мэрии г.Ярославля в суд представлен письменный отзыв от 07.06.2024, которым Департамент возражает против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих, что спорный участок сетей является бесхозяйным. Также указывает, что действующим законодательством не предусмотрена передача бесхозяйных сетей по договорам на содержание и ремонт, эксплуатация таких сетей должна осуществляться гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам без заключения какого-либо договора.

Заслушав помощника прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Волнухину Е.В., исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. На основании части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от - владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 10.2003 № 131-Ф3 (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Устава г. Ярославля, принятого решением муниципалитета г.Ярославля от 16.10.1995 № 42 (Устав), структуру органов городского самоуправления составляет, в том числе, местная администрация г. Ярославля (исполнительно-распорядительный орган) - Мэрия г. Ярославля. Согласно ст. 98 Устава к полномочиям Мэрии города по вопросам управления муниципальным имуществом относится, в том числе, осуществление от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 10.1 ст. 1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По делу установлено и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела, что на территории города Ярославля имеется бесхозяйный объект недвижимости – сети хозяйственно-фекальной канализации по адресу: г. Ярославль, пер. Которосльной, д. 4, указанный объект не является объектом муниципальной собственности города Ярославля, что следует из ответа АО «Ярославльводоканал» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, бесхозяйным не признан, на учет не поставлен, его правообладатель или балансодержатель не определен.

Суд учитывает, что обращение прокурора в суд связано с непринятием мер по обращению в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о постановке на учет указанных выше сетей в качестве бесхозяйных недвижимых объектов, а также по оформлению права собственности на данные бесхозяйные объекты, что может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права неопределенного круга граждан и юридических лиц.

Суд соглашается с доводами истца о том, что непринятие мер по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права неопределенного круга граждан и юридических лиц.

По смыслу п.3, 5 ст. 225 ГК РФ правом подачи заявления о постановке на учет линейных объектов в качестве бесхозяйных обладают, как органы местного самоуправления, так и лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. Наличие равных прав на обращение с заявлением о постановке на учет линейных объектов в качестве бесхозяйных, не означает, что у кого-либо из лиц, указанных в п.3, 5 ст.225 ГК РФ имеется приоритет на обращение с такими заявлениями. Следовательно, возложение обязанностей по совершению действия по подаче такого заявления на орган местного самоуправления вместо лица, обязанного в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, не свидетельствует о нарушении прав этого органа местного самоуправления, поскольку порядок принятия на учет бесхозяйных линейных объектов не нарушается.

Доказательства наличия чьих-либо прав на спорную сеть в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п.5 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Постановлением мэра г. Ярославля от 07.06.2007 № 1805 утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, в соответствии с п.2.5 которого Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля после получения уведомления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества организует передачу бесхозяйных объектов на содержание и ремонт сроком на один год эксплуатирующей организации в соответствии с действующим законодательством.

В силу приведенных норм вне зависимости от того, что заключение договоров на передачу бесхозяйных сетей на содержание и ремонт организациям осуществляющим эксплуатацию инженерных сетей законодательством не предусмотрено, на Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля возложена обязанность после получения уведомления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества организовать передачу такого объекта на содержание и ремонт сроком на один год эксплуатирующей организации в соответствии с действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах на мэрию города Ярославля следует возложить обязанность осуществить постановку на учет в Управлений Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества - сети хозяйственно-фекальной канализации по адресу: г. Ярославль, пер. Которосльной, д. 4, а также обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля осуществить передачу указанной сети фекальной канализации по адресу: г. Ярославль, ул. Большая Федоровская, д. 93, на содержание и ремонт сроком на один год организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей в соответствии с действующим законодательством, в течение двух месяцев с момента постановки объекта на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества.

Оснований для возложения на Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля обязанности по передаче спорной сети на содержание и ремонт сроком на один год организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством, суд не усматривает, поскольку действующим законодательством заключение таких договоров не предусмотрено, п. 1.6 Порядок взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля при приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, на который ссылается истец в обоснование заявленных требований, утратил силу с 26.07.2021 г.

Установление срока для совершения ответчиком действий по исполнению решения суда равным 3 месяцам суд считает необоснованным ввиду его явной недостаточности для проведения комплекса работ, необходимых для исполнения решения, а потому полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда ответчику в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, что является обоснованным и достаточным, учитывая при этом объем необходимых к выполнению работ и мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 262 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Красноперекопского района г.Ярославля к мэрии г.Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля об осуществлении постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества сети хозяйственно-фекальной канализации по адресу: г. Ярославль, пер. Которосльной, д. 4, удовлетворить частично.

Обязать Мэрию города Ярославля (ИНН 7601001234) осуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества сети хозяйственно-фекальной канализации по адресу: г. Ярославль, пер. Которосльной, д. 4, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН 7601001097) осуществить передачу сети хозяйственно-фекальной канализации по адресу: г. Ярославль, пер. Которосльной, д. 4, на содержание и ремонт сроком на один год организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей в соответствии с действующим законодательством, в течение двух месяцев с момента постановки указанных объектов на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца.

Судья Л.А. Любимова