Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-129/2023 от 26.06.2023

Судья Михалкина В.А.                    дело № 7р-129/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                            24 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,

рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» на постановление заместителя начальника Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 31 марта 2023 года, решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 8 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

администрации городской округа «Город Козьмодемьянск», ИНН 1217003986, ОГРН 1061223000024, юридический <адрес>,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее – Горномарийский РОСП УФССП России по Республике Марий Эл) Глунцовой М.В.
от 31 марта 2023 года № 2479/23/12021-АП администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» (далее – администрация города Козьмодемьянск, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл
от 8 июня 2023 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба администрации города Козьмодемьянск – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация города Козьмодемьянск просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, при отсутствии оснований для прекращения производства по делу – снизить размер штрафа до 30 000 рублей и заменить штраф на предупреждение. Указывает, что рассмотрение протокола об административном правонарушении и вынесение постановления производилось должностным лицом без участия представителя администрации при отсутствии сведений о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности юридического лица о времени и месте рассмотрения дела. Протокол и постановление не содержат сведений о месте совершения административного правонарушения. К участию в деле не привлечены потерпевшие. Умысла не исполнять судебное решение суда у администрации города Козьмодемьянск не имелось, администрацией приняты все зависящие меры для исполнения судебного акта, решение не исполнено в установленные сроки ввиду отсутствия финансирования. Должностным лицом административного органа и судьей не дана оценка доводам администрации о наличии оснований для прекращения производства по делу по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Представитель администрации города Козьмодемьянск, представитель УФССП России по Республике Марий Эл для рассмотрения жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы и материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении № 2479/23/12021-АП, исполнительное производство № 12590/18/12021-ИП, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года
№ 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Как следует из представленных материалов, администрация города Козьмодемьянск является должником по исполнительному производству № 12590/18/12021-ИП, возбужденному 3 августа 2018 года на основании исполнительного листа, выданного 4 июля 2018 года Горномарийском районным судом Республики Марий Эл на основании решения по делу № 2-1-120/2018 от 10 апреля 2018 года, которым на должника возложена обязанность предоставить З.О., несовершеннолетней М.М., М.Е. на семью из трех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма применительно к условиям городского округа «Город Козьмодемьянск» равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Горномарийскому району УФССП России по Республике Марий Эл от 15 августа 2018 года с администрации города Козьмодемьянск взыскан исполнительский сбор.

22 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем администрации выдано требование о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность в срок до 20 марта 2023 года исполнить решение суда по делу № 2-1-120/2018: предоставить З.О., несовершеннолетней М.М., М.Е. на семью из трех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Постановление получено должником 22 февраля 2023 года.

Установив, что администрация не исполнила требование от 22 февраля 2023 года, то есть не исполнила содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель Горномарийского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Зайцева О.Н. составила в отношении администрации города Козьмодемьянск протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения администрации города Козьмодемьянск к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства)
представителя (часть 3).

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 21 марта 2023 года в присутствии представителя администрации города Козьмодемьянск Герасимовой С.А.

Обжалуемое постановление по результату рассмотрения 31 марта 2023 года протокола об административном правонарушении от 21 марта 2023 года согласно доводам жалобы вынесено в отсутствии представителя администрации, что также следует из содержания постановления.

При этом сведений об извещении администрации города Козьмодемьянск о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено как в материалы административного дела, так и по запросу судьи Верховного Суда Республики Марий Эл.

Сведений о том, что администрация города Козьмодемьянск располагала информацией о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Процессуальные нарушения, допущенные должностными лицами административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Козьмодемьянск оставлены судьей Горномарийского районного суда Республики Марий Эл без внимания и надлежащей правовой оценки.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено без участия представителя администрации города Козьмодемьянск в отсутствие данных о её надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

На основании изложенного постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения Верховным Судом Республики Марий Эл жалобы администрации города Козьмодемьянск срок давности привлечения к административной ответственности, установленный
частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 31 марта 2023 года
№ 2479/23/12021-АП, решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 8 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, правомочному рассмотреть дело.

Судья                                     С.Г. Орлова