Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11091/2020 от 18.09.2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15.10. 2020 г. по делу N 33-11091/2020 (2-910/2020)

Судья: Ковригина Н.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Пинчук С.В.,

судей – Шабаевой Е.И., Ивановой Е.Н.,

при помощнике судьи – Луканине Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ивановой В.И. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 16.06.2020г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Ивановой Валентины Ивановны к Администрации г.о.Тольятти о признании незаконным снятия с учета в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты отказать»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванова В.И. обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Тольятти о признании незаконным снятия с учета в качестве нуждающейся в получении социальной выплаты, восстановлении в очереди на получение социальной выплаты, указав, что она была принята на учет в качестве нуждающейся в получении социальной выплаты как работник муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Тольятти «Школа №74» с составом семьи 1 человек с даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ. На основании ордера №3964, выданного Волжским автомобильным заводом ДД.ММ.ГГГГ., она приобрела право пользования койко-местом в квартире <адрес>. Жилая площадь комнаты – 10.6 кв.м., общая площадь – 13.5 кв.м. Указанный дом это бывшее общежитие ОАО «Автоваз» и в квартире № и во всех иных квартирах отсутствует кухня, так как в общежитии имелось общее помещение кухни в виде отдельного помещения. В правой комнате квартиры № вместе с ней были зарегистрированы Сахтерова Г.Г., 1983 года рождения, Сахтерова Ю.Ю., 2011 года рождения, Сахтерова А.Ю., 2011 года рождения. ДД.ММ.ГГГГ. она обнаружила письмо Администрации г.о.Тольятти, из которого узнала, что она снята с учета в качестве нуждающейся на получение социальной выплаты в связи с изменением жилищных условий. Ей неоднократно звонили специалисты отдела по учету жилья и просили явиться в отдел для получения денежной суммы, составляющей часть причитающейся ей социальной выплаты. На ее вопросы «какая часть ей будет выплачена и почему не в полной сумме» ответов не нашла. В указанный специалистами день явиться не смогла, поскольку отсутствовала в городе. В ответ на ее обращение были получены сведения о том, что Сахтерова Г.Г. и ее дети ДД.ММ.ГГГГ. сняты с регистрационного учета в квартире №. Снятие указанных лиц с регистрационного учета не говорит о том, что они утратили право пользования жилым помещением. Департамент по управлению имуществом должен был уведомить ее о поступлении денежных средств в бюджет г. Тольятти из областного бюджета в письменном виде. Ответчик ДД.ММ.ГГГГ. запрашивает у ООО УК «Тольятти ТопСервис» выписку из поквартирной карточки и устанавливает, что в спорной комнате зарегистрирован один человек – Иванова В.И. При этом, не принимает во внимание, что квартира № не имеет кухни и ванной комнаты. Норма жилой площади 7 кв.м. предусмотрена в отношении благоустроенного жилья, а не общежития.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Иванова В.И. просила суд признать незаконным Распоряжение зам. Главы Администрации г.о. Тольятти №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в социальной выплате на строительство или приобретение жилого помещения.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик - Иванова В.И. считает неправильным, просит его отменить и принять новое решение которым её требования удовлетворить.

В заседании судебной коллегии Иванова В.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика (по доверенности) Вадченко А.В. оставила рассмотрение жалобы на усмотрение суда.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав стороны, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, а именно, малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях граждане. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта российской
Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одном

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 88-ГД «О предоставлении работникам органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений Самарской области и муниципальных учреждений муниципальных образований в Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого
помещения», нуждающимися в получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с
настоящим Законом признаются работники, постоянно проживающие (с
соблюдением правил регистрации) в Самарской области и: 1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального
найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и имеющие обеспеченность на одного человека менее 7 квадратных метров жилой площади (учетная норма). При наличии у заявителя и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве
собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной жилой площади всех указанных жилых помещений; 3. проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для
проживания, независимо от размера общей площади занимаемого жилого
помещения; 4. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего им на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Иванова В.И. была принята на учет в качестве нуждающейся в получении социальной выплаты как работник муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Тольятти «Школа №74» с составом семьи 1 человек с даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается постановлением мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. № 1223-1/п.

На основании ордера №3964, выданного Волжским автомобильным заводом ДД.ММ.ГГГГ. истец приобрела право пользования койко-местом в квартире <адрес>. Жилая площадь комнаты – 10.6 кв.м., общая площадь – 13.5 кв.м. Указанный дом это бывшее общежитие ОАО «Автоваз» и в квартире № и во всех иных квартирах отсутствует кухня, так как в общежитии имелось общее помещение кухни в виде отдельного помещения.

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Иванова В.И. была снята с учета нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения на основании части 1 ст. 6 Закона № 88-ГД, в связи с изменением жилищных условий – зарегистрирована в одной комнате муниципального жилищного фонда, жилой площадью 10,6 кв.м., общей площадью 13,5 кв.м., в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, всего зарегистрирован 1 человек.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении требований о признании указанного выше распоряжения незаконным, суд первой инстанции указал на то, что распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти № № от ДД.ММ.ГГГГ. семья Сахтеровых в составе 4 человек (<данные изъяты>)
признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и
участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. семья Сахтеровых изменила состав семьи с четырех на пятерых, в связи с рождением сына - <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. семья Сахтеровых в составе 5 человек
получила свидетельство о праве на получение социальной выплаты на
приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального
жилищного строительства (Серия ДЕ № 450) в размере 1 155 231 руб.

Вышеуказанная социальная выплата семьей в дальнейшем была реализована.

Согласно выписке ООО УК «ТольяттиТопСервис» городского округа Тольятти из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ.,
семья Сахтёровых ДД.ММ.ГГГГ. снята с регистрационного учета
по адресу: <адрес> с выездом на другое место жительство.

Пол мнению суда, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в муниципальной комнате площадью 10,6 кв.м., общей площадью 13,5 кв.м., двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту жительства один человек - Иванова Валентина Ивановна, ее обеспеченность в настоящее время составляет более учетной нормы. В связи с чем, она снята с учета правомерно.

Вместе с тем, судебная коллегия находит, что решение суда принято с нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Иванова В.И., поставленная на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако это обстоятельство было оставлено без внимания судом первой инстанции.

Между тем, как усматривается из материалов дела, Иванова, принятая на учет в 1998 году, в нарушение закона была снята с учета в 2019 году именно по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка суда на ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 88-ГД «О предоставлении работникам органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений Самарской области и муниципальных учреждений муниципальных образований в Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого
помещения» необоснованна.

На момент постановки Ивановой Грековой Э.Л. на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (п. 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет, а не в силу Самарской области от 11.07.2006 № 88-ГД.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Между тем судом в нарушение указанных положений Жилищного кодекса РСФСР не было установлено тех оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять Иванову В.И. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия полагает отметить следующее.

Судом установлено, что Иванова В.И. в настоящее время занимает комнату жилой площадью 10,6 кв.м, по адресу: <адрес>, (указанный дом бывшее общежитие) указанная часть квартиры передана в муниципальную собственность на основании Постановлении мэрии г.о. Тольятти №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, результатом принятия административного акта явилось изменение правового статуса жилого дома, который утратил статус общежития. При этом, договор социального найма на занятие всей указной комнаты с Ивановой В.И. не заключался.

Суд не учел, что норма ч. 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

При таких обстоятельствах, вывод суда о правомерности снятия истца с учета нуждающихся с учета нуждающихся в социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не может быть признан законным и отвечающим требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По изложенным основаниям судебная коллегия полагает, что допущенные судом первой инстанций нарушения норм материального права являются существенными, в связи с чем, следует принять новое решение, которым иск Ивановой В.И. удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 16 июня 2020 года – отменить.

Постановить по делу новое решение, которым иск Ивановой В.И. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение зам. Главы Администрации г.о. Тольятти №№ Квасова И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии Ивановой Валентины Ивановны с учета нуждающихся в социальной выплате на строительство или приобретение жилого помещения.

Восстановить Иванову Валентину Ивановну в очереди на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи