Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-67/2023 от 30.01.2023

Дело №12-67/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 марта 2023 года                                 г. Салехард

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лисиенков К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ОГРН 1058900002908, ИНН 89011016427, юридический адрес: ЯНАО, г. Салехард, ул. Титова, д.10

на решение должностного лица ГУ ОПФР по ЯНАО Яборовой О.А. от 20.01.2023 № о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в виде финансовой санкции 500 рублей

УСТАНОВИЛ:

Решение должностного лица ГУ ОПФР по ЯНАО Яборовой О.А. от 20.01.2023 № о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" Управление Роспотребнадзора по ЯНАО привлечено к административной ответственности в виде финансовой санкции 500 рублей.

Оспаривая вышеуказанное решение представителем Управления Роспотребнадзора по ЯНАО его руководителем подан административный иск.

Абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Суд посчитал, что указанная финансовая санкция является одним из видов административной ответственности, а потому рассмотрел административный иск в порядке КоАП РФ, расценив его как жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

В поданной жалобе представитель юридического лица указал, что обжалуемое решение вынесено на основании акта от 13.12.2022 № о выявлении правонарушения РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования. Из данного акта следует, что управление Роспотребнадзора несвоевременно предоставило сведения в отношении 1 застрахованного лица – ФИО3, в отчете СЗВ-М за июль 2022. Управление не согласно с данным решением.

Согласно абз.5 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Только после отправления уведомления, территориальным органом ПФ РФ, установившим правонарушение, составляется акт.

Управление не получало уведомление, а потому порядок привлечения к ответственности был нарушен, что является основанием для прекращения производства по данному факту.

Кроме этого Управлением само, 05.09.2022 направило дополняющие сведения о застрахованном лице ФИО3. Управлением были направлены возражения, которые не были приняты во внимание.

На основании изложенного просили признать обжалуемое решение незаконным и отменить его.

При рассмотрении поданной жалобы представители Управления Роспотребнадзора по ЯНАО Пестерников Ю.Л. и Афанасьева И.П., действующие на основании доверенностей на ее удовлетворении настаивали, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ГУ ОПФР по ЯНАО Насирова К.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения поданной жалобы, указав, что дополнительные сведения можно направить, если хотят исправить ранее направленные. Уведомление не должны были направлять.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.12.2022 № следует, что

Согласно п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 15.04.2021 №103п.

В целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ отчетным периодом для сведений о застрахованных лицах форме СЗВ-М признается месяц. Срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 не позднее 15.08.2022.

Страхователем Управление Роспотребнадзора по ЯНАО сведения по форме СЗВ-М за июль, с типом «исходная» представлены 29.07.2022 в отношении 79 застрахованных лиц. Страхователем 05.09.2022 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении одного застрахованного лица ФИО3 Данные сведения не были указаны в исходных фермах, и соответственно в силу своего характера не относятся к уточнениям (исправлениям), а представляют собой несвоевременное представление сведений в отношении составленной отчетности по форме СЗВ-М на июль 2022. По результатам указанного акта вынесено обжалуемое решение.

Норма п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ с 01.01.2023 отменена федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ.

Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

П.38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации <11>, страхователю вручается уведомление <12> об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно п.40 данной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Верховный Суд РФ в определении от 01.02.2018 №306-КГ17-21843 и Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.07.2003 №12-П указали, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующий орган.

Таким образом, поскольку ошибка Управлением была выявлена самостоятельно, он подлежит освобождению от уплаты финансовой санкции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение должностного лица ГУ ОПФР по ЯНАО Яборовой О.А. от 20.01.2023 № о привлечении Управления Роспотребнадзора по ЯНАО к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в виде финансовой санкции 500 рублей отменить, освободить Управление Роспотребнадзора от уплаты финансовой санкции, жалобу – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья                                                         К.В. Лисиенков