Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1536/2022 ~ М-760/2022 от 01.03.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2022 года                                  г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Олесик О.В.,

при секретаре Хоменко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО к ФГБУН «Национальный Научный Центр Морской Биологии им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН о признании приказа незаконным, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности,

установил:

истцы обратились в суд с названным иском, указав в обоснование, что состоят в трудовых отношениях с ответчиком, который <дата> по собственной инициативе, без требования должностных лиц роспотребнадзора, в отношении них издал приказ <номер>-ЛС об отстранении от работы без сохранения заработной платы с 24.11.2021 по причине непредоставления ими сведений о прохождении вакцинации от COVID-19, чем грубо нарушил порядок отстранения работника от работы. В основу приказа положены постановления Главного государственного врача Приморского края от 11.10.2021 № 7 и Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг (в редакции от 14.10.2021 № 106-пг). Обязанность проходить вакцинацию напрямую относится только к тем, чья работа входит в перечень, и к ним, работающим в Приморском океанариуме, не относится. Однако ответчик обязывал их пройти вакцинацию в сроки, указанные в требовании, не разъяснив им права и обязанности, связанные с вакцинацией, и не убедившись в наличии или отсутствии у них, как работников, инфекции, а также, являются ли они источником распространения инфекции. Требовал предоставить письменное подтверждение прохождения вакцинации, отсутствие которого, фактически, послужило отстранением их от работы и вызвано было невозможностью пропуска их на рабочее место. Кроме того, с учетом отсутствия данных документов они должны были быть переведены на дистанционную работу с сохранением заработной платы, что сделано не было. Просят признать незаконным (не соответствующими закону) приказ №3290-ЛС от 22.11.2021 «Об отстранении от работы без сохранения заработной платы»; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме по 70 000 руб. в пользу каждого; обязать ответчика произвести расчет им среднего заработка за время вынужденного прогула с 24 ноября по день восстановления на работе каждому; взыскать в свою пользу денежные средства за время вынужденного прогула в размере, рассчитанном на момент принятия решения судом.

В судебном заседании истцы уточнили в части исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просят взыскать с ответчика в пользу ФИО2 денежные средства за время вынужденного прогула с 24.11.2021 по 07.04.2022 в размере 394 540,64 руб.; в пользу ФИО денежные средства за время вынужденного прогула с 24.11.2021 по 07.04.2022 в размере 303 384,64 руб. В остальном требования поддержали по изложенным доводам. Указали, что вакцинацию не проходили, приказ от 22.11.2021 № 3290-ЛС отменен 13.04.2022, тем не менее, просят признать его незаконным (не соответствующим закону). В настоящее время по своей инициативе они уволились: ФИО2 – с 04.05.2022, ФИО – с 22.04.2022.

Представители ответчика ФИО4., ФИО3. в судебном заседании уточненные требования не признали по доводам, изложенным в письменных отзывах с дополнениями, пояснив, что работодатель не руководствовался Постановлением главного санитарного врача и был заинтересован в том, чтобы сотрудники были на рабочих местах. Однако у истцов должности, на которых работать дистанционно невозможно. Они не согласны с постановлением №7, считают его не законным, но при этом не обратились в суд с целью его обжалования. Таким образом, они хотят просто получить денежные средства с работодателя. Арбитражный суд признал данное постановление законным, его неисполнение предполагает административную ответственность работодателя. В письменных возражениях также указали, что работодатель при вынесении приказа от 22.11.2021 руководствовался нормами ст.76 ТК РФ, письмом Государственной инспекции труда в Приморском крае от 09.11.2021 № 25/7-4872-21-ОБ/10-5733-ОБ/75-87 о порядке отстранения работника от работы, а также положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», постановлением главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 № 7 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции COVID-19 отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Приморском крае», и исходил из того, что истцы были уведомлены работодателем о необходимости прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции, о последствиях в случае отказа от вакцинации. Вместе с тем, они не прошли вакцинацию, документов, подтверждающих наличие медицинских противопоказаний для прохождения вакцинации, не представили. Поскольку граждане и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления и предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, издание работодателем приказа от 22.11.2021 являлось вынужденной мерой, обусловленной объективной необходимостью оперативного реагирования на беспрецедентную угрозу распространения короновирусной инфекции, носило исключительный характер и осуществлялось в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Привлеченные в качестве третьих лиц к участию в деле Правительство Приморского края, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, Государственной инспекции труда в Приморском крае представителей в судебное заседание не направили, представили письменные отзывы и возражения, в которых не согласились с заявленными требованиями.

Из отзыва Правительства Приморского края следует, что истцы обращались с запросами, ответы на которые даны органом исполнительной власти Приморского края по компетенции – министерством ГОЧС Приморского края. Законность принятия постановления № 21-пг была неоднократно подтверждена судами различных инстанций.

Согласно возражениям Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю действия ответчика, отстранившего работников, отказавшихся представить документальное подтверждение факта прохождения ими вакцинации против новой коронавирусной инфекции к установленному работодателем сроку, были законными. Поскольку истцы являются работниками ННЦМБ ДВО РАН (организации, осуществляющей деятельность в сферах экскурсионных услуг, культуры, транспортных услуг, услуг общественного питания и образования), и осуществляют деятельность в сферах, прямо указанных в Постановлении № 7, они подлежат вакцинации против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям при отсутствии у них медицинских противопоказаний. Так как работниками ФИО2 и ФИО не было представлено документальное подтверждение прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции к установленному сроку, работодатель обоснованно издал оспариваемый приказ об отстранении их от работы.

В отзыве государственной инспекции труда в Приморском крае указано, что до 08.04.2022 Постановление № 7 от 11.10.2021 являлось действующим, не отменено, в связи с чем являлось обязательным для исполнения руководителями министерств, ведомств, предприятий, организаций, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями всех форм собственности, осуществляющими деятельность на территории Приморского края в сферах, указанных в п. 1 постановления. В случае отказа работника от вакцинации без уважительной причины к сроку, установленному в Постановлении № 7 (первым компонентом – 15.11.2021, вторым компонентом – 15.12.2021) работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе (ч. 2 ст. 76 ТК РФ). Инспекцией труда не нашла в действиях работодателей очевидного факта трудовых прав работников.

Прокурор Советского района г. Владивостока в сообщении указал, что основания для участия в гражданском деле прокурора определены законом и не зависят от усмотрения суда или от желания участвующих в деле лиц. Данная категория гражданских дел не является обязательной и не предусматривает участия в процессе прокурора.

Дело на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 56, 67, 157 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с трудовым договором № 434 от 26.12.2018, заключенным между ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН Научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум» и ФИО2, последний был принят на должность техника по ремонту оборудования распределительных устройств на неопределенный срок, что также подтверждается копией трудовой книжки истца.

Трудовым договором № 300 от 02.10.2018, заключенным между ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН Научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум» и ФИО, истица была принята на должность специалиста на неопределенный срок, что также подтверждается копией трудовой книжки истца.

Истцы были ознакомлены с должностными инструкциями, являющимися приложением № 1 к трудовым договорам № 434 от 26.12.2018; № 300 от 02.10.2018.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН, в том числе, филиала Научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум», являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук, в том числе деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг, музеев, ботанических садов, зоопарков, образовательная лицензируемая деятельность.

Таким образом филиал ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии им. А.В. Жирмунского» ДВО РАН Научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум» относится к организациям, работники в которой подлежат обязательной вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей.

Абзацем 8 части первой статьи 76 ТК РФ предусмотрено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).

Таким образом, указанными выше нормами прямо предусмотрено, что решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Приморского края введен режим повышенной готовности и установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Во исполнение п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 10 Федерального закона № 157-ФЗ, а также Приказа № 125н, принято Постановление Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 № 7 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Приморском крае», в соответствии с которым необходимо обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям (группам) граждан, подлежащим обязательной вакцинации, работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в определенных сферах.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 № 1307н профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

При этом в Приказе Минздрава России от 09.12.2020 № 1307н «О внесении изменений в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2020 № 61502) и действовавшем на момент вынесения приказа ответчиком, указано, что взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям в образовательных организациях и организациях социального обслуживания отнесены к приоритету 1-го уровня вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

Во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю о проведении профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, а также с целью предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции среди работников филиала ФГБУН «Национальный научный центр морской биологии им. А.В.Жирмунского» ДВО РАН Научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум» директором филиала 22.11.2021 был издан приказ № 3290-ЛС «Об отстранении от работы без сохранения заработной платы».

Пункт 1 постановления Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 11.10.2021 № 7 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям в Приморском крае» не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции, в соответствии с п. п. 3.4; 3.5; 3,21; 3,22; 3,26; 3.35 временных методических рекомендаций «Порядка проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19» 9 (п. 2 Постановления № 7 от 11.10.2021).

В п. 3 указанного постановления предписано руководителям министерств, ведомств, предприятий, организаций, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям всех форм собственности, осуществляющим деятельность на территории Приморского края в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления организовать проведение профилактических прививок против коронавирусной инфекции не менее 80% от общей численности сотрудников: первым компонентом до 15.11.2021; вторым компонентом в срок до 15.12.2021.

Согласно п. 1 вышеуказанного приказа подлежат отстранению от работы работники, не получившие ни одного компонента вакцины против новой коронавирусной инфекции и не переболевшие новой коронавирусной инфекцией не более 6 месяцев назад, с 24.11.2021 и до окончания периода эпиднеблагополучия либо прохождения вакцинации с предоставлением подтверждающих документов. В приложении № 1 к приказу от 22.11.2021 указаны работники, подлежащие отстранению от работы с 24.11.2021, не получившие ни одного компонента вакцины и не имеющие медицинских отводов от прививки по состоянию на 22.11.2021, в том числе истцы.

Истцами в судебном заседании не оспаривался тот факт, что указанный приказ был доведен до их сведения, перед этим они получили требование работодателя об обязательном прохождении вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в сроки, указанные ответчиком, и им было разъяснено, что в случае отсутствия противопоказаний к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или документов, подтверждающих вакцинацию, они будут отстранены от работы на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ с 24.11.2021.

Из пояснений ФИО2 и ФИО в судебном заседании следует, что от вакцинации они не отказывались, но и медицинских документов, подтверждающих наличие у них противопоказаний к прививке, в срок до 24.11.2021 не предоставили.

Поскольку трудовая функция истцов не могла выполняться дистанционно, что следует из их должностных инструкций, они не могли быть временно переведены работодателем на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 312.9 ТК РФ.

Статьей 76 ТК РФ установлен перечень оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы, при этом с учетом абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, приведенный перечень исчерпывающим не является, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 ТК РФ работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами; в случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой (ч. 3 ст. 76 ТК РФ).

Поскольку в отсутствие медицинских противопоказаний ФИО2 и ФИО вакцинацию не прошли, постольку у работодателя имелись законные основания для отстранения их от работы без сохранения заработной платы.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным приказа от № 3290-ЛС от 22.11.2021, а также удовлетворения производных требований о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности не имеется.

Также следует отметить, что отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья, а зачастую, и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истцов. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО2, ФИО в удовлетворении уточненных исковых требований к ФГБУН «Национальный Научный Центр Морской Биологии им А.В. Жирмунского» ДВО РАН о признании приказа незаконным, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.11.2022.

Судья                                            О.В. Олесик