Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-255/2023 от 03.10.2023

№ 12-255/2023

РЕШЕНИЕ

г. Воркута 10 ноября 2023 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Худяков А.Ю.,

с участием прокурора прокуратуры г. Воркуты Буримской К. Н.

лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Дунаевой С. М.,

рассмотрев жалобу Дунаевой Светланы Михайловны на постановление мирового судьи Паркового судебного участка г.Воркуты РК от 14.09.2023 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Паркового судебного участка г.Воркуты РК от 14.09.2023 года должностное лицо – директор ГУ РК «Центр занятости населения г.Воркуты» Дунаева С.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Из протокола об административном правонарушении, а также из обжалуемого постановления следует, что директором ГУ РК «ЦЗН г.Воркуты» Дунаевой С.М. были нарушены требования антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: г.Воркута, ул.Ленина, д.64 Б, а именно паспорт безопасности объекта не был согласован с территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, категорирование объекта проведено без участия в составе комиссии представителя территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» Дунаева С.М., считает вынесенное постановление неправомерным и просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ з истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы должностное лицо Дунаева С.М. указала, что согласно материалам дела, приказ ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» от 05.04.2022 о проведении категорирования и паспортизации издан 05.04.2022, который не соответствовал требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ. Следовательно с 06.04.2022 исчисляется срок привлечения к административной ответственности. При этом согласно ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 05.04.2023 года. дата выявления правонарушения27.04.2023 не является датой совершения правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Дунаева С. М. поддержала доводы жалобы.

Исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора возражавшего против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

Из представленных суду материалов следует, что 23.05.2023 по поручению прокуратуры Республики Коми от 06.03.2023 № 13-08-2023 Прокуратурой города Воркуты совместно с ОВО по г.Воркуте-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» проведена проверка по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в том числе ГУ РК «Центр занятости населения г.Воркуты». Директор ГУ РК «ЦЗН г.Воркуты». В ходе проверки установлено, что Дунаева С.М. нарушила требования антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: г.Воркута, ул.Ленина, д.64 Б, а именно, при проведении категорирования объекта в состав комиссии не был включен представитель территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, в последующем паспорт безопасности объекта с территориальным органом службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ не согласовывался, в связи с чем в отношении директора ГУ РК «ЦЗН г.Воркуты» Дунаевой С.М. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Мировым судьей должностное лицо – директор ГУ РК «ЦЗН г.Воркуты» Дунаева С.М. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Частью 3.1 ст.5 Закона закреплена обязанность юридических лиц по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, которым установлено необходимость категорирования объекта, для проведения чего назначается комиссия. В состав которой включаются представители органов власти, являющегося правообладателем объекта, работники этого объекта, представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ и территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

В нарушение пункта 7 Требований директором ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» Дунаевой С.М. при определении комиссии для проведения категорирования и паспортизации не был включен представитель территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

Паспорт безопасности ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» согласован начальником УФСБ России по РК, начальников ОМВД России по г.Воркуте, утвержден Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми 03.06.2022, при этом согласование паспорта безопасности с территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ не осуществлялось.

Таким образом, директором ГУ РК «ЦЗН города Воркуты» Дунаевой С.М. допущены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.4.5. КоАП срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, для должностного лица составляет один год. Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 14 постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся является такое административное правонарушение (действие, бездействие), которое выражается в длительном непрекращающимся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Директор ГУ РК «ЦЗН г.Воркуты» Дунаева С.М. не обеспечила нахождение на объекте (территории) согласованного в установленном порядке паспорта безопасности на объект (территорию), чем нарушила положения ч.3.1 ст.5 ФЗ № 25-ФЗ, п.31 Требований, что свидетельствует о бездействии, необеспечении на объекте (территории) антитеррористической защищенности в настоящее время, в связи с чем данное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Следовательно срок давности привлечения к административной ответственности надлежит исчислять в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ с 27.04.2023, с даты проведения проверки прокуратурой г.Воркуты, который на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и виновности директора ГУ «ЦЗН города Воркуты» в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным.

Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением сроков, предусмотренных ст. 4.5. КоАП РФ. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Паркового судебного участка г.Воркуты РК от 14.09.2023 года о признании должностного лица директора ГУ РК «ЦЗН города Воркута» Дунаевой Светланы Михайловны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ с назначением ей административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу директора ГУ «ЦЗН города Воркуты» Дунаевой С. М. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Ю. Худяков