Решение по делу № 5-382/2014 от null

                                5-382/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Московская область, г. Реутов 05 ноября 2014 года

Реутовский городской суд Московской области в составе федерального судьи Романова А.А., с участием действующего на основании доверенности представителя ООО «Аверс» Блинниковой Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Аверс» (ОГРН 1125029000898),

У С Т А Н О В И Л:

07.10.2014 из Межрайонного отдела контроля за пребыванием иностранных граждан № 3 УФМС России по Московской области в Реутовский городской суд Московской области в третий раз поступили материалы дела с протоколом от 30.04.2014 об административном правонарушении, совершение которого влечет административное приостановление деятельности. Рассмотрение данного дела относится к компетенции Реутовского городского суда Московской области на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Приказу ФМС России от 18.03.2013 №70 (ред. от 19.08.2013) «О полномочиях должностных лиц системы ФМС России по составлению протоколов об административных правонарушениях», протокол составлен полномочным лицом, материалы дела оформлены правильно, в этот раз их достаточно для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также возможность его рассмотрения судьей Романовым А.А. нет.

Из материалов дела следует, что ООО «Аверс» (ОГРН 1125029000898), созданное в 2012 году, не имея разрешения на привлечение и использование иностранных работников использовало на подсобных работах рядом с арендуемым ООО «Аверс» у Балашихинского райпо (полное наименование МСПК Балашихинское районное потребительское общество, ОГРН 1035000704881) складском помещении по адресу Московская область г. Реутов, ул. Фабричная, д.11, гражданина ФИО40. Эти 28 иностранных граждан проживали в бытовках, находящихся вблизи производственно-складских помещений, принадлежащих Балашихинскому райпо в г. Реутове, ул. Фабричная, 11.

В судебном заседании установлено, что по распоряжению от 25.03.2014 заместителя начальника УФМС России по Московской области Брусова А.А. проведена проверка мест пребывания (проживания) иностранных граждан на объекте по адресу Московская область, г.о.Реутов, ул. Фабричная, 11. По ее результатам составлен акт проверки №138/3 от 28.03.2014.

25.03.2014 начальником отделения №4 МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области майора внутренней службы Нестеровым А.А. совместно с инспектором Богдановым Р.В. составлен протокол осмотра территорий производственно-складских помещений по адресу Московская область, г.о.Реутов, ул. Фабричная, 11. При осмотре установлено, что работы по погрузке и разгрузке товаров на указанной территории осуществляют 28 вышеперечисленных иностранных граждан.

В период осмотра данной территории сотрудниками УФМС и прокуратуры, по заявлению прокурора от 25.03.2014 на месте находилась следственно-оперативная группа ОП по г.о. Реутов, в связи с выявлением признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ.

25.03.2014 Реутовским городским судом Московской области вынесены постановления о привлечении вышеперечисленных иностранных граждан к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 3 и/или 18.10 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа 5000 рублей с административным выдворением для каждого.

28.03.2014 инспектором МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области подполковником внутренней службы Дружининым Ю.Е. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Аверс».

Согласно выписке из ЕГРП №16/001/2014-581 от 28.03.2014 помещения по проверяемому адресу Московская область, г.о.Реутов, ул. Фабричная, 11 принадлежат на праве собственности Балашихинскому райпо, которое передало их в аренду ООО «Аверс» по договору аренды №25 от 01.01.2014 до 30.09.2014.

Определением от 30.04.2014 начальника МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области майора внутренней службы Павлова К.А. ведущему специалисту-эксперту МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области Зиневичу К.В. предписано провести в отношении ООО «Аверс» административное расследование по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и доложить в установленный срок о результате расследования.

30.04.2014 ведущим специалистом-экспертом МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области Зиневичем К.В. в отношении ООО «Аверс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ. В протоколе указано, что он составлен по результатам административного расследования в отсутствие законного представителя, который был извещен о месте и времени составления протокола по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ. По месту жительства законный представитель не извещался.

30.04.2014 начальником МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области майором внутренней службы Павловым К.А. вынесено определение о назначении на 16.00 13.05.2014 рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Аверс» с обязательным участием его законного представителя.

15.05.2014 начальником МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области майором внутренней службы Павловым К.А. вынесено определение о передаче дела по подведомственности. Протокол вместе с материалами дела об административном правонарушении впервые поступили в Реутовский городской суд 16.05.2014.

Определением от 16.05.2014 протокол от 30.04.2014 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Аверс» (ОГРН 1125029000898, ИНН 5029159530) и материалы дела возвращены в МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела - для устранения недостатков, а именно – представления суду собственной или из ФНС РФ информации, достаточной для исполнения предусмотренного ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ определения о приводе законного представителя юридического лица в случае необходимости.

Протокол вместе с материалами дела об административном правонарушении вновь поступил в Реутовский городской суд только 27.06.2014. Определением от 27.06.2014 протокол и материалы дела повторно возвращены в МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области для доустранения недостатков. Протокол вместе с материалами дела об административном правонарушении в третий раз поступили в Реутовский городской суд 07.10.2014.

При подготовке к судебному заседанию судом направлены запросы, из ответов на которые следует, что по актуальным данным АС ЦБДУИГ из вышеперечисленных иностранных граждан на территории РФ продолжают незаконно находиться лица, в отношении которых 25.03.2014 приняты судебные акты о выдворении: Болтаев Шохинджон Кароматуллоевич; Ватаву Юрие; Зарифзода Насими Хайридин; Мадалиев Шухрат Рахмоналиевич; Ойев Фирдавс Сангимуродович; Холунов Тоджидин Абдухалимович; Шоев Абдулхаким Рахимович; Шомахмадов Муртазо Абдулсаторович. В то же время, Ватаву Юрие; Гайбулоев Равшан Шамсулоевич; Мадалиев Шухрат Рахмоналиевич; Разоков Аюб Раджабалиевич; Халимзода Фазлиддини Махадмурод в 2008-2009 годах при въезде на территорию РФ указывали адрес Московская область, г. Реутов, ул. Фабричная, 11 как место нахождения своего работодателя – физического лица и/или ООО «Славянское». В отношении Ватаву Юрие и Мадалиева Шухрата Рахмоналиевича данные о состоявшихся 25.03.2014 в отношении них судебных решениях (штраф, выдворение) не внесены в АС ЦБДУИГ должностными лицами МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области (обозреваемые в судебном заседании распечатки из АС ЦБДУИГ, на основании которых сделаны данные выводы, ввиду большого количества страниц приобщены только к материалам соответствующих дел №№5-381/2014 - 5-407/2014).

Ответа на срочный судебный запрос об уплате административного штрафа каждым из привлеченных к ответственности вышеперечисленных 28 иностранных граждан из Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области к судебному заседанию не поступило.

Ответа на срочный судебный запрос о предоставлении копии решения, принятого в порядке ст. 145 УПК РФ, а также документов соответствующей проверки по заявлению прокурора оснований размещения вышеперечисленных иностранных граждан с проживанием по адресу Московская область, г. Реутов, ул. Фабричная, 11 из отдела полиции по г. Реутов МУ МВД России «Балашихинское» к судебному заседанию не поступило.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, документами и вещественными доказательствами, за исключением доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В связи с этим, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении судом приняты во внимание:

требования Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденного Приказом МВД РФ № 338, ФМС РФ № 97 от 30.04.2009 (ред. от 01.06.2013);

требования к проведению внеплановых выездных проверок, содержащиеся в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 21.07.2014);

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 (ред. от 28.11.2012) «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение проверяющими на территории объекта внеплановой выездной проверки иностранных граждан, которые дали письменные объяснения о том, что находились по адресу Московская область, г. Реутов, ул. Фабричная, д.11, выполняя в качестве подсобных рабочих погрузочно-разгрузочные работы по заданию ООО «Аверс».

Согласно примечанию к ст.18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

При проведении проверки в отношении объектов: мест проживания и трудовой деятельности иностранцев установлены обстоятельства, бесспорно указывающие на наличие события административного правонарушения со стороны ООО «Аверс», эксплуатирующего складские помещения на основании договора аренды с собственником складов – Балашихинским райпо. Также установлены обстоятельства, подтверждающие наличие вины ООО «Аверс», поскольку у последнего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Так, одним из условий договора аренды является запрет на привлечение арендатором для подсобных работ иностранных граждан.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства судом были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Присутствовавший в судебном заседании представитель ООО «Аверс» Блинникова Наталья Николаевна пояснила, что ООО «Аверс» арендует складские помещения, принадлежащие Балашихинскому райпо, для хранения и последующей отгрузки плодоовощной продукции оптовым покупателям. Погрузочно-разгрузочные работы с и в автомобили, в основном, осуществляются по разовым соглашениям с лицами, готовыми такую работу выполнять по мере необходимости. Эти лица находятся на территории Балашихинского райпо с ведома и согласия лиц, осуществляющих пропускной режим на территорию складских помещений и размещение указанных лиц в бытовках. Выполнение в интересах ООО «Аверс» погрузочных работ иностранными гражданами, не имеющими разрешения на работу, в момент проверки – это событие, вызванное дефицитом мобильных наемных работников у ООО «Аверс», вынужденного для разгрузки-погрузки привлекать того, кто в данный момент находится на территории складов с ведома охраны, не имеющей отношения к ООО «Аверс». Кроме этого, Блинникова Н.Н. сообщила, что по итогам мартовской проверки ООО «Аверс» понес от МРОКПИГ №3 УФМС России по Московской области финансовые санкции и был вынужден уволить кладовщика из-за допущенных им нарушений. Денежных средств у ООО «Аверс» для уплаты штрафов в настоящее время нет и не предвидится, в т.ч. и из-за изменения экономической ситуации в стране. Просила не приостанавливать деятельность ООО «Аверс» на арендуемых складах более чем на две недели.

Из исследованных судом материалов административного дела следует, что представитель ООО «Аверс» вину юридического лица фактически признает. Кратковременное использование труда иностранных граждан было вызвано объективными причинами. Именно из-за кратковременной потребности в замещении штатных работников, ООО «Аверс» не обращалось за соответствующим разрешением ввиду невозможности его получения в момент обращения. ООО «Аверс» не представило суду доказательств того, что используемые на подсобных работах иностранные граждане значатся в официальных списках граждан, получивших к моменту проверки разрешение на работу.

Вина «Аверс» и факт совершения административного правонарушения также подтверждается протоколом об административном правонарушении, договором аренды, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснениями представителя арендодателя, объяснениями иностранного гражданина, сообщившего, что в предшествующее проверке время он привлекался к разовой работе в интересах ООО «Аверс», разрешения на работу на территории Московской области он не оформлял; находился на территории Балашихинского райпо в гостях у своих земляков.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Аверс» в нарушение действующего законодательства, а именно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к работе в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан Зарифзоду Насими Хайридина, 14.07.1991 г.р., тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ. При этом установлено, что привлеченный к ответственности не относится к категории иностранных граждан, на которых не распространяется установленный ч.4 ст.13 Закона № 115-ФЗ порядок привлечения к работе.

Согласно примечанию 2 к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в РФ более чем одного иностранного гражданина административная ответственность, установленная ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных работников в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности.

Суд считает установленной вину ООО «Аверс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ. Вред, причиненный охраняемым миграционным законодательством общественным отношениям в связи с многоэпизодным нарушением законного порядка привлечения к труду иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу на территории Московской области, исчерпывающе подтверждается материалами дела.

Судом принято во внимание, что в настоящее время между ООО «Аверс» и Балашихинским райпо с 01.10.2014 действует договор аренды №25 в отношении помещений, расположенных по адресу г. Реутов, ул. Фабричная, 11.

Санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает возможность назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа от 400000 до 1000000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

В связи с вышеизложенным, с учетом грубого неоднократного нарушения законодательства о привлечении к труду граждан другого государства, не имеющих разрешения на работу на территории Московской области, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «Аверс» путем временного запрета эксплуатации ООО «Аверс» любых помещений, находящихся по адресу Московская область г. Реутов, ул. Фабричная, д.11, в т.ч. и тех, где в нарушение закона использовался подсобный труд иностранцев, поскольку ввиду отсутствия у ООО «Аверс» достаточных для уплаты штрафа свободных денежных средств, только приостановление деятельности ООО «Аверс» в арендуемых у Балашихинского райпо помещениях сможет обеспечить достижение цели административного наказания – прекращение незаконного использования труда мигрантов на будущее по адресу Московская область, г. Реутов, ул. Фабричная, 11.

Соответственно, ООО «Аверс» не вправе в период административного запрета деятельности помещать на хранение товар в помещения, эксплуатация которых временно запрещена. Вместе с тем, суд отмечает, что с учетом характера деятельности Балашихинского райпо и ООО «Аверс», вход в помещения, в которых приостановлена деятельность, для представителей собственника и штатных работников ООО «Аверс» для функционального обслуживания технологического, противопожарного оборудования и т.п., а также для снятия скоропортящегося товара с хранения с использованием штатных работников ООО «Аверс» не ограничивается.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Аверс» (ОГРН 1125029000898, Московская область, г.Мытищи, Олимпийский пр., д.15, стр.17, генеральный директор Злобина Татьяна Викторовна) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Аверс» путем запрета в течение 14 суток эксплуатировать или разрешать эксплуатировать субарендаторам любые помещения, принадлежащие Балашихинскому райпо и находящиеся по адресу Московская область г. Реутов, ул. Фабричная, д.11.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления независимо от обжалования данного судебного акта.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья                        А.А.Романов