Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-592/2021 ~ М-241/2021 от 17.02.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ласковской С.Н.,

при секретаре судебного заседания Добиной Д.Д.,

с участием:

прокурора Никитиной Е.С.,

представителя административных истцов Корноухова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-592/2021 по административному исковому заявлению Ежикова Дмитрия Николаевича, Ивановой Екатерины Вячеславовны, Мезенцевой Елены Александровны, Могилевского Дмитрия Александровича, Муминова Зулфикор Абдугафоровича, Цветкова Алексея Станиславовича, Якшарова Сергея Олеговича к Собранию представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,

у с т а н о в и л :

Административные истцы обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года №107/47 (в редакции от 27.08.2020 №277/79), в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № подзоны Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м» в зоне Ж7 (зона садового строительства).

В иске указали, что Ежиков Д.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, Иванова Е.В. - собственником земельного участка с кадастровым номером №, Мезенцева Е.А. - собственником земельного участка с кадастровым номером №, Могилевский Д.А. - собственником земельного участка с кадастровым номером №, Муминов З.Ф. - собственником земельного участка с кадастровым номером №, Цветков А.С. - собственником земельного участка с кадастровым номером №, Якшаров С.О. - собственником земельного участка с кадастровым номером №, входящих в состав населенного пункта поселок Власть Труда муниципального района Волжский Самарской области. Оспариваемым нормативным правовым актом в отношении этих земельных участков установлена подзона Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – 0 м» в связи с их нахождением на территориях, подверженных затоплению и подтоплению.

Административные истцы полагают, что оспариваемый нормативный правой акт противоречит пункту 4 статьи 2 ГрК РФ, пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360, поскольку сведения о том, что принадлежащие им земельные участки полностью или частично расположены в границах зоны затопления, подтопления, отсутствуют.

Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы Ежикова Д.Н., Ивановой Е.В., Мезенцевой Е.А., Могилевского Д.А., Муминова З.А., Цветкова А.С., Якшарова С.О. на осуществление строительства на принадлежащих им земельных участках.

    В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям Корноухов Е.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч от 09.12.2013 г. №103/45 кадастровый квартал № расположен в границах населенного пункта Власть Труда в функциональной зоне Ж-7 – зоне садового строительства. С целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством Российской Федерации, Региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению в зоне Ж7 устанавливается подзона Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м». Согласно нормативно-техническим требованиям, территории поселений, расположенные в прибрежных участках, должны быть защищены от затопления паводковыми водами, ветровым нагоном и от подтопления грунтовыми водами подсыпкой (намывом) или обвалом. Для территорий, застроенных или подлежащих застройке жилыми или общественными зданиями, за расчетный горизонт высоких вод следует принимать отметку наивысшего уровня воды повторяемостью 1 раз в 100 лет (вероятность превышения 1%). В настоящее время министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области проводятся работы по постановке на кадастровый учет границ зон затопления. Таким образом, строительство садового или жилого дома на принадлежащих административным истцам земельных участках, расположенных в кадастровом квартале № возможно, если по результатам данных работ указанные участки будут исключены из границ зоны затопления либо в Единый государственный реестр недвижимости будут внесены сведения об объекте инженерной защиты от затопления в отношении данной территории. В связи с чем, административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица: Администрация и Глава сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, Администрация муниципального района Волжский Самарской области, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Отдел водных ресурсов по Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Администрация сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области и министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представили суду письменные отзывы, в которых просили в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть без их участия.

Иные лица, участвующие в деле письменных возражений на административное исковое заявление в адрес суда не направили.

В силу ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления ( часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 107/47 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области.

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в ежемесячном информационном вестнике «Вести сельского поселения Курумоч» от 27 декабря 2013 года № 32 (74).

Решениями Собрания представителей сельского поселения Курумоч от 21.04.2014 №133/62/1; от 04.02.2016 №35/10; от 28.12.2016 №86/23; от 30.01.2020 №251/1/69; от 27.08.2020 № 277/79 в Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области внесены изменения.

Судом установлено, что Ежикову Д.Н. с 16.01.2020 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 820 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский р-он, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория коттеджный поселок Булгари Парк, участок 77а.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2021 г.

Ивановой Е.В. с 10.09.2018 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 810 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2021 г.

Мезенцевой Е.А. с 10.05.2016 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 031 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>,, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2021 г.

Могилевскому Д.А. с 10.10.2016 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 903 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2021 г.

Муминову З.А. с 26.06.2020 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 767 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2021 г.

Якшарову С.О. с 10.05.2016 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 102 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2021 г.

Цветкову А.С. с 22.12.2016 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 827 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2021 г.

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № расположены в подзоне Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м».

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями кадастрового инженера Иванчик Д.А. от 10.02.2021 г. и фрагментами карты градостроительного зонирования №2.

Как указано в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Курумоч, в зоне Ж7 установлена подзона Ж7* с целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством, региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению.

Изложенное подтверждается письменным отзывом Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области на административное исковое заявление согласно которого, земельные участки, принадлежащие административным истцам расположены в кадастровом квартале 63:17:2405003 в зоне Ж7 подзоны Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м», в границах зоны затопления (подтопления). Строительство садового или жилого дома в границах указанной зоны возможно только при соблюдении следующих условий: в случае если указанные участки будут исключены из границ зоны затопления либо в Единый государственный реестр недвижимости будут внесены сведения об объекте инженерной защиты от затопления в отношении данной территории.

Согласно пункту 16 статьи 1 части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

    Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зонах потопления (затопления) в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2021 г., от 06.03.2021 г., от 07.03.2021 г.

Решение Федерального агентства водных ресурсов об установлении зоны затопления, подтопления в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № в материалы дела не представлено.

Как следует из письменного отзыва министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на административное исковое заявление в настоящее время министерством проводится работа по согласованию материалов с организациями, предусмотренными Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 «О зонах затопления, подтопления», и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

Из сообщения Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее - Волжского бассейнового управления, представленного в материалы дела, следует, что по состоянию на январь 2021 года карт (планов) объектов землеустройства и Предложений по водным объектам на территории муниципального района Волжский Самарской области в адрес отдела от министерства не поступало.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что зоны затопления, подтопления в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № не разработаны и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в части установления подзоны Ж7* в отношении вышеуказанных земельных участков противоречит пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 3, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 360 от 18 апреля 2014 года (пунктам 3, 5), и нарушает права административных истцов на жилищное строительство.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов подлежат удовлетворению.

Доводы министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о том, что все земельные участки, указанные в административном исковом заявлении, находятся частично в береговой полосе, частично в водоохранной зоне озера и в соответствии с п.8 ст. 28 Федерального закона от 01.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат, не могут быть приняты во внимание, поскольку право собственности административных истцов на данные земельные участки никем не оспорено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Вести сельского поселения Курумоч».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск Ежикова Дмитрия Николаевича, Ивановой Екатерины Вячеславовны, Мезенцевой Елены Александровны, Могилевского Дмитрия Александровича, Муминова Зулфикор Абдугафоровича, Цветкова Алексея Станиславовича, Якшарова Сергея Олеговича удовлетворить.

Признать недействующей Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года № 107/47 в реакции от 27 августа 2020 года № 277/79, в части установления подзоны Ж7* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м» в зоне Ж7 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Вести сельского поселения Курумоч» в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:                             С.Н. Ласковская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2021 года.