Решение по делу № 2-459/2015 ~ М-465/2015 от 07.07.2015

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2015 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Оноколова П.Ю., при секретаре судебного заседания Маллаалиевой П.М.,
с участием представителя заявителя Асеева К.Ю. и представителя командира войсковой части 63354 Колобашкиной Е.А., в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащей войсковой части 63354 старшины Алибеговой ФИО6 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с ненадлежащим обеспечением денежным довольствием,

установил:

Алибегова обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными действия командира войсковой части 63354 (далее – командир), связанные с ненадлежащим обеспечением денежным довольствием и обязать указанное должностное лицо установить с 1 февраля 2012 г. ежемесячную надбавку к денежному довольствию, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 29 декабря
2011 г. № 1174, вразмере одного месячного оклада в соответствии сзанимаемой воинской должностью и с 30 октября 2013 г. надбавку за особые условия службы, связанной с прохождением военной службы в иных особых условиях в размере
до 50 процентов оклада по воинской должности.

В силу требований ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не имеется препятствий для рассмотрения заявления Алибеговой без её участия, поскольку она надлежащим образом извещена
о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования пояснив, что Алибеговой положены обжалуемые надбавки, поскольку она
в соответствии с решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2012 г. восстановлена в ранее занимаемой должности фельдшера и по настоящее время занимает данную должность.

Представитель командира войсковой части 63354 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований Алибеговой, пояснив, что командир права и законные интересы заявителя не нарушал, поскольку считал, что Алибегова
с 7 июня 2013 г. находится в его распоряжении, в связи с чем не направлял по команде
в адрес уполномоченных должностных лиц рапорт для установления заявителю обжалуемых надбавок к денежному довольствию.

Судом установлены следующие обстоятельства.

20 сентября 2010 г. старшина Алибегова назначена на должность <данные изъяты> войсковой части 63354, дислоцированной <данные изъяты>.

Заявитель 10 января 2012 г. приказом командира войсковой части № 1 освобождена от занимаемой воинской должности <данные изъяты> и зачислена
в распоряжение командира.

В соответствии со вступившим в законную силу решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2012 г. приказ командира войсковой части
№ 1 от 10 января 2012 г. в части освобождения заявителя от занимаемой воинской должности и зачисления её в распоряжение признан судом незаконным.

Во исполнение вышеуказанного решения суда командир своим приказом
от 18 февраля 2013 г. № 37 отменил ранее изданный приказ от 10 января 2012 г. № 1.

7 июня 2013 г. командир, не обладая полномочиями по изданию приказов
по личному составу, издал приказ № 119, которым отменил ранее изданный приказ № 37 от 18 февраля 2013 г. и изложил его в иной редакции, указав об освобождении Алибеговой от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира
с 25 января 2012 г.

Данный вывод суда основан на приказах Министра обороны Российской Федерации от 5 октября 2011 г. №1818, от 17.12.2012 г. № 3733 и его же Директиве
от 30.12.2012 г. № 205/2/835.

Вступившим в законную силу решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 24 июня 2013 г. признаны незаконными действия командира войсковой части 63354, связанные с ненадлежащим обеспечением Алибеговой денежным довольствием за период с февраля 2012 г. по май 2013 г. и на указанное должностное лицо возложена обязанность направить командующему войсками Южного военного округа и Министру обороны Российской Федерации необходимые документы и сведения для перерасчета и выплаты денежного довольствия Алибеговой по основаниям и в размерах, установленных для военнослужащих занимающих воинские должности,
за период с февраля 2012 г. по май 2013 г. с учетом ранее произведенных выплат,
на должностных лиц также возложена обязанность по исключению из базы данных, несоответствующих действительности, сведений о нахождении Алибеговой в отпуске поуходу за ребенком.

29 октября 2013 г. Министром обороны Российской Федерации войсковая часть 63354 включена в перечень соединений, воинских частей (подразделений) Вооруженных Сил Российской Федерации, в которых прохождение военной службы по контракту требует исполнения обязанностей военной службы в других особых условиях и
дает военнослужащим данной воинской части право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере до 50 процентов от оклада
по воинской должности.

В соответствии со сведениями, поступившими из федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ МО РФ), заявителю в соответствии со сведениями внесенными в базу данных «Алушта» кадровым органом, произведен перерасчет и выплата денежного довольствия, и с января 2012 года по настоящее время ей выплачивается денежное довольствие с учетом надбавок к денежному довольствию, предусмотренных
для военнослужащих занимающих воинскую должность исходя их оклада по воинской должности размере 16000 рублей, что соответствует 6 тарифному разряду и воинской должности фельдшера.

Алибеговой с 1 февраля 2012 г. по июнь 2015 года должностными лицами
не установлена и ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и с 30 октября 2013 г. по июнь 2015 года не установлена надбавка за особые условия службы, связанной с прохождением военной службы в иных особых условиях в размере
до 50 процентов оклада по воинской должности.

Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением Алибеговой, пояснениями представителя заявителя и командира, возражениями представителя руководителя ЕРЦ, расчетными листами на Алибегову с января 2012 года по июнь 2015 года, копиями решений Махачкалинского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2012 г. и
от 24 июня 2013 г., а также выписками из приказов командира войсковой части 63354
от 20 сентября 2010 г. № 203, от 10 января 2012 г. № 1, от 11 января 2012 г. № 2,
от 18 февраля 2012 г. № 37, от 7 июня 2013 г. № 119 и перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации 29 октября 2013 г.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Алибеговой подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»,
для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты,
а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и
порядка прохождения ими военной службы.

Статьей 12 указанного Закона определено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

При этом ст. 13 указанного Закона определено, что Федеральным законом
«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 18 ст. 2 Федерального закона «Оденежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка
за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г.
№ 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
Так в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях,
не предусмотренных пунктом 3 Правил, надбавка может устанавливаться в размере
до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа. Размер надбавки определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании данных Правил.

Министр обороны Российской Федерации 29 октября 2013 г. утвердил перечень соединений, воинских частей (подразделений) Вооруженных Сил Российской Федерации, в которых прохождение военной службы по контракту требует исполнения обязанностей военной службы в других особых условиях и дает право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности, в данный перечень включена войсковая часть 63354.

Таким образом, Алибегова имеет право на получение с 30 октября 2013 г. надбавки за особые условия службы, связанной с прохождением военной службы
в иных особых условиях в размере до 50 процентов, которая заявителю необоснованно неустановленна с указанного времени.

В соответствии с подп. «а» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 установлены дополнительные социальные гарантии сотрудникам и военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан.

Согласно подп. «а» п. 5 Постановления вышеуказанным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается ежемесячная надбавка
к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Анализируя вышеуказанные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу, что заявитель в связи с прохождением военной службы в войсковой части 63354, дислоцированной на территории Республики Дагестан на постоянной основе имеет право на дополнительные выплаты, предусмотренные подп. «а» п. 5 Постановления,
то есть на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере
1 месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью
с 1 февраля 2012 г.

Пунктом 32 статьи 2 Федерального закона «Оденежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В 2012 году на основании приказа Министра от 5 октября 2011 г. №1818 издание приказов о назначении дополнительных выплат военнослужащим, являлось исключительной компетенцией указанного должностного лица.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации
от 17 декабря 2012 г. № 3733 и его же Директивой от 30 декабря 2012 г. № 205/2/835 установлено, что с 1 января 2013 г. приказы по обеспечению денежным довольствием военнослужащих издаются должностными лицами Вооруженных Сил РФ, имеющими
в своем подчинении органы венного управления, объединения, соединения, воинские части, оснащенные совмещенными программными изделиями ресурсного обеспечения «Алушта» или состоящие на финансовом обеспечении в ТФО, к которым относится командующий войсками Южного военного округа.

В соответствии с приказом командующего войсками Южного военного округа
от 23 июня 2014 г. № 254 «О предоставлении командующему 58 общевойсковой армией полномочий по изданию приказов по личному составу и по строевой части»
с 1 июля 2014 г. командующему 58 общевойсковой армией (войсковая часть 47054) предоставлены полномочия по изданию приказов по личному составу и
по строевой части.

Командиру войсковой части 63354 на основании приказа командующего
58 общевойсковой армией (войсковая часть 47054) № 224 предоставлено право с 5 июня 2015 г. по изданию приказов (по личному составу) в рамках полномочий определенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733,
за исключением приема граждан на военную службу по контракту.

Кроме того командиру войсковой части 63354 этим же приказом предоставлено право на издание приказов (по строевой части) в полном объеме в соответствии
с Временной инструкции по делопроизводству Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе с отражением сведений, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием.

Таким образом, обязанность по предоставлению сведений о производстве военнослужащим войсковой части 63354 дополнительных выплат до 5 июня 2015 г. была возложена на командование данной воинской части.

Командиром и его представителем не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о направлении в период с 1 февраля 2012 г. до 5 июня 2015 г.
по команде в порядке подчиненности в адрес должностного лица, имеющего право издавать приказы (по строевой части), необходимых документов и сведений
для установления заявителю с 1 февраля 2012 г. и с 30 октября 2013 г., соответственно, оспариваемых дополнительных денежных выплат, а также не предоставлено сведений об их установлении с 5 июня 2015 г. командиром.

На основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, возлагается на лиц, которые приняли, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате бездействия командования войсковой части 63354 Алибегова необоснованно не обеспечивается надлежащим образом денежным довольствием и дополнительными денежными выплатами, тем самым нарушены её права и законные интересы.

На основании изложенного, учитывая положения ст. 258 ГПК РФ, суд приходит
к выводу, что для восстановления нарушенных прав заявителя необходим о возложить обязанность на командира войсковой части 63354 установить Алибеговой оспариваемые дополнительные денежные выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, суд

решил:

Алибеговой ФИО7 об оспаривании действий командира войсковой части 63354, связанных с ненадлежащим обеспечением денежным довольствием,.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 63354, связанное
с неустановлением Алибеговой Ш.М. с 30 октября 2013 г. надбавки за особые условия службы, связанной с прохождением военной службы в иных особых условиях в размере до 50 процентов оклада по воинской должности, а также ежемесячной надбавки
к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства РФ
от 29 декабря 2011 г. №1174, в размере месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Обязать командира войсковой части 63354 установить Алибеговой Ш.М.
с 30 октября 2013 г. надбавку за особые условия службы, связанной с прохождением военной службы в иных особых условиях в размере до 50 процентов оклада
по воинской должности, а также ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. №1174,
в размере месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда
через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня
его.

Председательствующий