Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-386/2020 от 01.04.2020

Судья Ануфриева С.В.

Дело № 7-607/2020 / 21-386/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 22 мая 2020 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Бельтюкова Д.Г., прокурора Синевой А.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу Пшенникова Андрея Валерьевича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 02 октября 2019 г., решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 30 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 02 октября 2019 г. № 59/6-472-19-ИЗ/12-11447-И/52-357 должностное лицо - исполняющий обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал «Углеуральский» (далее МУП «Водоканал «Углеуральский», учреждение) Пшенников А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 30 января 2020 г. вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Пшенникова А.В. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Пшенников А.В. просит об отмене принятых по делу актов, указывая на то обстоятельство, что приказы о приеме на работу водителя автомобиля А., машиниста экскаватора В., с указанием даты фактического начала исполнения трудовых обязанностей, им не подписывались. Считает, что в соответствии с Уставом предприятия к его полномочиям отнесено: утверждение штатного расписания, прием на работу работников, заключение и расторжение трудовых договоров. Процедура допуска к исполнению работниками своих трудовых обязанностей Уставом предприятия со стороны директора не прописана. Считает, что его полномочия должны быть утверждены должностной инструкцией.

В судебном заседании в краевом суде Пшенников А.В., извещенный надлежаще, участие не принимал.

Защитник Бельтюков Д.Г. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержал.

Прокурор Синева А.М. в судебном заседании в краевом суде, полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения принимавших участие в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой г. Губахи Пермского края проверки соблюдения требований трудового законодательства в МУП «Водоканал «Углеуральский» на основании решения заместителя прокурора г. Губахи от 26 августа 2019 г. № 205, в связи с поступившим обращением от 14 августа 2019 г. № 388, установлено, что между А. и МУП «Водоканал «Углеуральский» заключен трудовой договор ** от 01 сентября 2019 г., в соответствии с которым, А. принят на должность водителя автомобиля (аварийная мастерская), между В. и МУП «Водоканал «Углеуральский» заключен трудовой договор ** от 01 сентября 2019 г., в соответствии с которым, В. принят на должность машиниста экскаватора 6 разряда.

А. принят на должность водителя автомобиля, В. принят на должность машиниста-экскаваторщика без прохождения предварительного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования.

12 сентября 2019 г. заместителем прокурора г. Губахи по результатам проведенной проверки и выявленного нарушения трудового законодательства в отношении исполняющего обязанности директора МУП «Водоканал «Углеуральский» Пшенникова А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ за допуск работников А. и В. к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и медицинских осмотров обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со статьями 212, 213 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно требованиям статьи 328 Трудового Кодекса Российской Федерации, прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Предварительные медицинские осмотры проводятся при поступлении на работу, на основании направления на медицинский осмотр, выданного работодателем. По окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра медицинской организацией оформляется заключение про результатам предварительного медицинского осмотра (пункты 1, 7, 13 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н).

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Документов, подтверждающих прохождение А., В. предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования в материалы дела не представлено, вышеуказанные работники были допущены к выполнению работы их без прохождения.

Установив указанный факт нарушения МУП «Водоканал «Углеуральский» трудового законодательства, должностное лицо, а в дальнейшем судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Пшенникова А.В. как должностного лица учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Пшенников А.В. является исполняющим обязанности директора МУП «Водоканал «Углеуральский», то есть осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Факт совершения Пшенниковым А.В. вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена судьей городского суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также надлежащее лицо, его совершившее, которое привлечено к административной ответственности в соответствии с требованиями закона. Деяние вменяемое Пшенникову А.В., являющемуся единоличным исполнительно-распорядительным органом управления МУП «Водоканал «Углеуральский» в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ квалифицировано верно.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи городского суда о доказанности вины Пшенникова А.В. в совершении им вменяемого административного правонарушения.

Совершенное Пшенниковым А.В. административное правонарушение выразилось в допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований.

Обоснованность привлечения Пшенникова А.В. к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы жалобы об отсутствии подписанных Пшенниковым А.В. приказов о приеме на работу А., В. отклоняются, поскольку в материалах дела имеются надлежащим образом заверенные копии приказов о приеме на работу А. **-к от 01 сентября 2019 г., В. **-к от 01 сентября 2019 г.

Утверждение в жалобе о том, что обязанности при руководстве предприятием должны быть подтверждены должностной инструкцией, утверждаемой работодателем не свидетельствует об отсутствии в действиях Пшенникова А.В. состава вменяемого правонарушения с учетом тех обязанностей которые прописаны в его трудовом договоре, при отсутствии утвержденной в установленном порядке должностной инструкции.

Представленные при рассмотрении жалобы в краевом суде справки: ГБУЗ ПК «Краевая психиатрическая больница **» от 28 марта 2019 г. выданная А. о состоянии его здоровья, ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница **» от 08 апреля 2019 г. выданная В. не свидетельствуют о выполнении МУП «Водоканал «Углеуральский» требований статьи 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктами 4, 6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695, обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, при этом работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, в то время как согласно вышеуказанным справкам водитель А. и машинист экскаватора В. врачебной комиссией не освидетельствовались, как того требуют указанные выше Правила.

Кроме этого, представленные медицинские заключения в отношении В. от 17 апреля 2019 г. и А. от 01 апреля 2019 г. также не опровергают правильность выводов судьи в наличии в действиях Пшенникова А.В. состава вменяемого правонарушения, поскольку они выданы указанным лицам для иных целей в порядке и по форме предусмотренной Приказом Минздрава России от 15 июня 2015 г. № 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)», тогда как предварительный медицинский осмотр (при поступлении на работу) осуществляется в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Доказательств подтверждающих прохождение в установленном порядке работниками В. и А., допущенных к выполнению работ в МУП «Водоканал «Углеуральский», предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования, не представлено.

При этом следует отметить, что прием указанных работников на работу в порядке перевода не устраняет необходимость проведения обязательного предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание Пшенникову А.В. назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Пшенникова А.В. допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены, изменения постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 02 октября 2019 г. № 59/6-472-19-ИЗ/12-11447-И/52-357, решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 30 января 2020 г. оставить без изменения, жалобу Пшенникова Андрея Валерьевича - без удовлетворения.

Судья - (подпись)