Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-772/2024 ~ М-711/2024 от 10.06.2024

ДЕЛО №2-772/2024

УИД 04RS0011-01-2024-001291-36

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ ИЗГОТОВЛЕНО 06.08.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 г. с. Кабанск

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Онхоновой С.А., при секретаре Третьяковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ РБ «Политехнический техникум», Министерству образования и науки Республики Бурятия об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности, а именно оборудовать образовательное учреждение и его филиал системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать территорию ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» и Каменского филиала РБ «Политехнический техникум» системой наружного освещения; установить надлежащее ограждение территории ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» и Каменского филиала РБ «Политехнический техникум»; об обязании Министерства образования и науки Республики Бурятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование для проведения перечисленных мероприятий.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности в ГАПОУ РБ «Политехнический техникум». В нарушение требований Федерального закона «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в ГАПОУ РБ «Политехнический техникум», расположенном в п. Селенгинск, и Каменского филиале ГАПОУ РБ «Политехнический техникум», расположенном в п. Каменск, не организованы мероприятия по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект, не вся территория образовательного учреждения и его филиала огорожена и имеют систему наружного освещения, не оборудованы системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки прокуратурой района 20.11.2023 директору ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Несоблюдение и неисполнение действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, пребывающих в ГАПОУ РБ «Политехнический техникум».

В судебном заседании представитель истца по доверенности Терентьева К.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» – директор Якимов О.В. не возражал против удовлетворения иска, пояснив, что действительно существует такая необходимость в приведение объекта образовательного учреждения в соответствие с требованиями об антитеррористической деятельности.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Дело подлежит рассмотрению по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участника процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.38 Конституции РФ, дети находятся под защитой государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

По смыслу ст.28 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 7 ст.28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п.25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе предусмотренные п. 24 настоящих Требований:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. «Д»);

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п. «И»);

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п. «М»).

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кабанского района Республики Бурятия проведена проверка в ГАПОУ РБ «Политехнический техникум», расположенном в п. Селенгинск, и Каменском филиале ГАПОУ РБ «Политехнический техникум», расположенном в п. Каменск, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно не организованы мероприятия по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект, не вся территория имеет систему наружного освещения, объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное создает угрозу проникновения посторонних в ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» и его Каменский филиал, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей ответственными должностными лицами образовательного учреждения, об отсутствии контроля со стороны его руководства за надлежащим обеспечением антитеррористической защищенности объекта.

По результатам выявленных нарушений в адрес директора ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» прокурором района 20.11.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, которое не исполнено.

В соответствии с Уставом ГАПОУ РБ «Политехнический техникум», утвержденного Министерством образования и науки Республики Бурятия от 20.06.2011 №1010 (в ред. с изменениями и дополнениями от 2013, 2016 гг.) основной задачей Учреждения является удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования, удовлетворения потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием, формирование у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности, сохранение нравственных и культурных ценностей общества (п. 2.3).

Согласно п. 1.5. Устава, учредителем и собственником имущества Учреждения является Республика Бурятия. Полномочия собственника по управлению имуществом Учреждения осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч.4-6 ст.123.22 и ч.2 ст.123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч.3 ст.123.21 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 7 Закона № 273-ФЗ финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств приведены в ст. 158 БК РФ.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.09.2007 № 305 утверждены Положения, структуры, состава коллегии Министерства образования и науки Республики Бурятия.

Согласно п. 1.1 Положения Министерство образования и науки Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3.68, 3.69, 3.88, 3.90 Министерство принимает участие в разработке проекта республиканского бюджета в части расходов на образование и науку; осуществляет формирование государственного задания в отношении подведомственных государственных организаций, производит проверку отчета по исполнению государственного задания; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, организует выполнение подведомственными Министерству организациями требований противопожарной безопасности объектов, находящихся в собственности Республики Бурятия или в ведении Министерства.

Из смысла указанных правовых норм к полномочиям Министерства образования и науки Республики Бурятия относится решение вопроса о выделении и распределении необходимого дополнительного целевого финансирования на охрану образовательных учреждений, в том числе в ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и его учредителя.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности с его финансовыми возможностями.

При изложенных обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление и.о. прокурора Кабанского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» (ИНН 0309005029) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности путем:

- оборудования ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» и Каменский филиал ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудования территории ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» и Каменский филиал ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» системой наружного освещения;

- установления надлежащего ограждения территории ГАПОУ РБ «Политехнический техникум» и Каменский филиал ГАПОУ РБ «Политехнический техникум»;

Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия (ИНН 0323057290) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательно форме путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия

Судья С.А. Онхонова