Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-365/2023 от 19.09.2023

Судья Койкова Т.А.                   дело № 21-365/2023

(№ 12-573/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре Калинкович И.С., рассмотрев 27 сентября 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Недевой Ксении Павловны и защитника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми Алекперовой Гульнары Джабир кызы на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Недевой К.П. <Номер обезличен> ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми (далее также Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 августа 2023 года приведенное постановление изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 55 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми – без удовлетворения.

Оспаривая законность решения суда, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Недева К.П. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, указывая на отсутствие исключительных обстоятельств для снижения административного штрафа в порядке пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Защитник ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми Алекперова Г.Д. кызы в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения суда, ссылаясь на отсутствие в действиях Учреждения состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании Верховного Суд Республики Коми государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Недева К.П. и ее представитель Зиборов Е.П. доводы своей жалобы поддержали, с жалобой ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми не согласились.

Представитель прокуратуры Елфимова О.С. жалобу должностного лица административного органа поддержала, в удовлетворении жалобы ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми просила отказать.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, в соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалоб, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан, в числе иного, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором.

Статьей 214 Трудового кодекса Российской     Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в числе иного: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (статья 220 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.

Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ (пункт 3 Порядка).

Приложением к Порядку установлена периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, в силу которого медицинский осмотр работников, выполняющих работы, непосредственно связанные с обслуживанием оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) и подлежащего учету в органах Ростехнадзора: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре более 115 °C; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 Мпа, проводится 1 раз в 2 года врачом-стоматологом, врачом-офтальмологом и врачом-оториноларингологом.

Согласно пунктам 12.2 и 12.3 Порядка при проведении предварительных осмотров обследуемые лица, поступающие на работу, проходят следующие исследования: расчет на основании антропометрии (измерение роста, массы тела, окружности талии) индекса массы тела, который проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; общий анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ); клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); электрокардиография в покое, которую проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; измерение артериального давления на периферических артериях, которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; определение уровня общего холестерина в крови (допускается использование экспресс-метода), которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; исследование уровня глюкозы в крови натощак (допускается использование экспресс-метода), которое проходят граждане в возрасте от 18 лет и старше; определение относительного сердечно-сосудистого риска у граждан в возрасте от 18 до 40 лет включительно. Сердечно-сосудистый риск определяется по шкале сердечно-сосудистого риска SCORE, при этом у граждан, имеющих сердечно-сосудистые заболевания атеросклеротического генеза, сахарный диабет второго типа и хроническое заболевание почек, уровень абсолютного сердечно-сосудистого риска по шкале риска SCORE не определяется и расценивается как очень высокий вне зависимости от показателей шкалы; определение абсолютного сердечно-сосудистого риска - у граждан в возрасте старше 40 лет; флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и правая боковая) для граждан в возрасте 18 лет и старше. Флюорография, рентгенография легких не проводится, если гражданину в течение предшествующего календарного года проводилась флюорография, рентгенография (рентгеноскопия) или компьютерная томография органов грудной клетки; измерение внутриглазного давления при прохождении предварительного осмотра выполняется у граждан в возрасте с 40 лет и старше; осмотр врача-терапевта, врача-невролога, врача-психиатра и врача-нарколога.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 419 Трудового кодекса Российской Федерации).

Часть 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях совместно с Государственной инспекцией труда в Республике Коми 12 мая 2023 года проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией Учреждения осужденные ФИО20. допущены к исполнению трудовых обязанностей в качестве ...» без прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, в соответствии с которыми на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, пришел к выводу о наличии в действиях ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми события и состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, судьей городского суда принято во внимание, что ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми является казенным учреждением, ранее к административной ответственности по указанным нормам не привлекалось, сведения о наступлении вредных последствий в результате совершения настоящего правонарушения материалы дела не содержат, в связи с чем, суд, применив положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизил назначенное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции нормы.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами, так как факт совершения ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 мая 2023 года; приказами о привлечении к работе осужденных ФИО21.; медицинскими справками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении названных осужденных, и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела достоверно подтверждено, что ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми осуществлен допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми об отсутствии состава административного правонарушения ввиду того, что медицинский осмотр при трудоустройстве осужденных проводился сотрудниками медицинской части ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, подлежат отклонению, поскольку названный медицинский осмотр не соответствует Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденному Приказом Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н, предусматривающему обследование работников, выполняющих работу машиниста (кочегара) котельной, узкими специалистами (врачом-стоматологом, врачом-офтальмологом и врачом-оториноларингологом), а также лабораторные обследования.

Иные доводы жалобы Учреждения основаны на субъективном толковании заявителем норм права, установленные обстоятельства совершения правонарушения и выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не могут являться правовым основанием к отмене состоявшихся по делу процессуальных решений.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований норм трудового права, содержащихся в федеральных законах, в материалы дела не представлено, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республики Коми, не установлены.

Не может служить основанием для отмены судебного акта и довод жалобы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Недевой К.П. об отсутствии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность снижения назначенного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции нормы.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При пересмотре постановления должностного лица судья пришел к выводу, что размер назначенного административного штрафа не соответствует объему и характеру выявленного правонарушения, которое не повлекло неблагоприятных последствий. Также принято во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, судья изменил постановление в части административного наказания путем применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уменьшив размер назначенного административного штрафа.

Выводы суда первой инстанции обстоятельно мотивированы и основаны на правильном толковании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, являющегося федеральным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, считает верным вывод суда первой инстанции о снижении назначенного должностным лицом административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекли отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 августа 2023 года, вынесенное в отношении ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобы защитника ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми Алекперовой Гульнары Джабир кызы и государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Недевой Ксении Павловны - без удовлетворения.

Судья –                          Н.Ю. Санжаровская