Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-516/2023 (2-3290/2022;) ~ М-2983/2022 от 28.11.2022

                                                                                                           Дело №2-516/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 апреля 2023 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре Шереужевой А.Х.,

с участием представителя истца ФИО6 – ФИО13,

третьи лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Департаменту капитального строительства <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

         у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту капитального строительства <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма. Исковые требования мотивированны тем, что истец с 1967 года и по настоящее время проживает в жилом помещении (квартире), расположенной по адресу: <адрес>.

            Данная квартира ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена Бюро по обмену жилых помещений предъявителю ФИО9 и членам его семьи: жена – ФИО6, дочь – ФИО7, дочь - ФИО8, выдан ордер № на вселение в квартиру по обмену расположенную по адресу: <адрес>.

ФИО9, его жена – ФИО6, дочь – ФИО7, дочь – ФИО8 вселились в указанное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО9, о чем Отделом записи актов гражданского состояния <адрес> составлена запись акта о смерти №, выдано Свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Архивной выписке от ДД.ММ.ГГГГ за номером м/58 <адрес> переименовали на улицу – Загордянского.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим РУ-исх-2362/22 в ответ на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее через ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в городе Севастополе» в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> вх. №ГУ-875/22 от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу предоставления выписки из Реестра собственности <адрес> на объект недвижимого имущества, расположенной по адресу: <адрес> пакет документов подготовлен, а именно: Выписка из реестра собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О включении недвижимого имущества – 51/100 доли, расположенного по адресу: <адрес>, в Реестр собственности <адрес>», Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ «О внесении изменений в Реестр собственности <адрес>».

ФИО6 проживает в картире постоянно. За все время проживания в данном жилом помещении истец фактически исполняет обязанности нанимателя, несет бремя содержания помещения, оплачивает все необходимые жилищно-коммунальные платежи, производит текущий ремонт. На данную квартиру больше ни кто не претендует, за все время проживания никаких претензий третьих лиц не поступало.

В целях заключения договора социального найма ФИО6 обратилась в Департамент капитального строительства <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ за №.1-46/02/21 в адрес ФИО6 поступил отказ Правительства Севастополя департамента капитального строительства <адрес> в предоставлении государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда <адрес>».

Повторно, в целях заключения договора социального найма ФИО6 обратилась в Департамент капитального строительства <адрес>, на заявление так же Департамент капитального строительства <адрес> ответил отказом, но по другим основания - различаются сведения о площади жилого помещения.

Истец, считает, что приобрела право пользования жилим помещением, поскольку фактически в течении длительного времени исполняла обязанности нанимателя жилого помещения, в связи с чем, считает отказ Департамента капительного строительства <адрес> неправомерным.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по адресу: <адрес> по настоящее время, что подтверждается копиями паспортов гражданина Украины, гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен Технический паспорт на жилой дом индивидуального жилого фонда по адресу <адрес>. КП БТИ ФИО10, в данный паспорт вошли две квартиры.

Согласно выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладатель ФИО5 зарегистрировал свое право на общую долевую собственность, 49/100 по адресу <адрес>.

При неоднократном обращение в Департамент капитального строительства <адрес>, получены отказы.

В связи с тем, что у истца - ФИО15 отсутствует договор социального найма на квартиру, в которой она проживает, то она была вынуждена обратиться не однократно с данным вопросом к Ответчику. Крайним своим ответом Ответчик отказал ей в заключении договора найма занимаемого жилого помещения на том основании, что различаются сведения о площади жилого помещения и ей было рекомендовано обратиться в суд.

То, что она занимает спорную квартиру на условиях социального найма жилого помещения, подтверждается выпиской из домовой книги, справкой с места жительства, на ее имя открыт лицевой счет, по которому она производит оплату коммунальных услуг, которыми она пользуется.

Истец не может реализовать свое право на заключение договора социального найма, поскольку получила отказ от департамента капитального строительства <адрес>, ввиду наличия различия в площади жилого помещения по представленным документам, в связи с чем не представилось возможным определить актуальную площадь жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, так же в связи с указанными долями данной квартиры, а именно 51/100 доли, тогда как согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ О включении недвижимости имущества – 51/100 доли дома, расположенного по адресу: <адрес>, Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ О внесении изменений в Реестр, где – изменить наименование объекта с «51/100 доли дома» на «51/100 доли дома, состоящие из <адрес>», Выписки из реестра собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ все документы, выданные подтверждают наличие объекта в долях дома, так же доля зарегистрирована за соседом, согласно выписки из ЕГРН.

Договор социального найма на спорную квартиру надлежащим образом не оформлен (не заключался), в архиве отсутствует.

Представитель ответчика Департамента капитального строительства <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц извещенных надлежащим образом с силу ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст.20 ГК Российской Федерации местом жительства признается

место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 44 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, ФИО10, районного в городе, поселкового, сельского ФИО10 народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, ФИО10, районного в городе, поселкового, сельского ФИО10 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

На основании ч.1 ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшей на момент вселения и регистрации истцов по месту жительства в спорной квартире) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Частью 1 ст. 53 ЖК РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 69, ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно части 1 статьи 70 ЖК Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от от 31.10.1995г. № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 82 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ О включении недвижимости имущества – 51/100 доли дома, расположенного по адресу: <адрес>, Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ О внесении изменений в Реестр, где – изменить наименование объекта с «51/100 доли дома» на «51/100 доли дома, состоящие из <адрес>», Выписки из реестра собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ все документы, выданные подтверждают наличие объекта в долях дома, так же доля зарегистрирована за соседом, согласно выписки из ЕГРН.

В материалах дела имеется ордер № на вселение в квартиру по обмену расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно Архивной выписке от ДД.ММ.ГГГГ за номером м/58 <адрес> переименовали на улицу – Загордянского.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 1, подпункту 5 пункта 2 статьи 6, пункту 1 статьи 29 ранее действовавшего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание и использование муниципального жилищного фонда, отнесенного к составу муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения ФИО10 округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, которое является производным от их статуса нанимателя жилого помещения.

Обращаясь с суд с указанным иском, ФИО6 указала, что она была вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя ФИО9 Данное жилое помещение было предоставлено в 1967 году по ордеру площадью 24.5 кв. м, позже, ДД.ММ.ГГГГ КП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» ФИО10 составлен и выдан Технический паспорт на жилой дом индивидуального жилого фонда по адресу <адрес> №, в данный паспорт вошли две квартиры, <адрес> – вошла с большей площадью 35.3 кв.м

Как следует из представленной суду копии документов нанимателем <адрес>, общей площадью 35.3 кв.м, значится ФИО6, которая по данным и по настоящее время зарегистрирована и проживает в квартире, на ее имя открыт лицевой счет, задолженность отсутствует, что подтверждается выпиской из домовой книги, справкой с места жительства, выпиской из финансового лицевого счета.

Истец ФИО14 является супругой ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельства о смерти II-CH №.

Истец ФИО6 не может реализовать свое право на заключение договора социального найма, поскольку получила отказов от Департамента капитального строительства <адрес>, ввиду наличия различия в площади жилого помещения по представленным документам, в связи с чем не представилось возможным определить актуальную площадь жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и в связи с не предоставлением документов, послуживших основанием для вселения в жилое помещение, которые она не могла представить, поскольку именно ввиду отсутствия таких документов обратилась для заключения договора.

Принимая во внимание, что истец была вселена в спорную квартиру прежним нанимателем квартиры в качестве члена своей семьи и на законных основаниях, ее право на пользование спорным жилым помещением является производным от права ФИО9, факт вселения в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем на законных основаниях установлен, ответчиком не оспорен, ФИО6 имеет регистрацию по месту жительства, оплачивает жилищно-коммунальные услуги по спорной квартире, задолженности не имеет, после смерти прежнего нанимателя продолжает вместо него исполнять обязанности, вытекающие из договора социального найма, то суд приходит к выводу о том, что между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, в связи с чем истец приобрел право пользования указанной квартирой на условиях социального найма жилого помещения и Департаменте капитальньго строительства <адрес>, как на наймодателе жилого помещения лежит обязанность заключить с ФИО6 договор социального найма указанного жилого помещения.

Ввиду того, что надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда, а не заселяющегося лица, то описка в ордере в фамилии ФИО15 прописали Гарячева (ордера как единственного основания вселения, надлежаще оформленного решения администрации предприятия, которое выделяло жилье) не могут служить основанием к отказу в иске. Доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, отсутствуют. Истец постоянно зарегистрирована в спорном жилом помещении, им добросовестно пользуется.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО6 являются обоснованными, основаны законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО6 к Департаменту капитального строительства <адрес> о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договора социального найма – удовлетворить.

Признать за ФИО6, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства <адрес> заключить с ФИО6 договор социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский ФИО10 суд через Нахимовский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течении одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья/подпись

Копия верна:

Судья:                                                                          Ю.И. Макоед