Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-1329/2019 от 06.11.2019

Дело № 5 -1329/2019

Протокол № от 28.10.2019

УИН №

УИД 35RS0010-01-2019-014299-77

Резолютивная часть постановления

оглашена 10 декабря 2019 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вологда, ул. Гоголя, д. 89                    13 декабря 2019 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ширяева А. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

установил:

В связи с поступившим 06 июня 2019 года в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области обращением ФИО1 по факту проведении земляных работ экскаватором на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Нижнего посада города Вологды первой четверти 18 века., 07 июня 2019 года по заданию Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области был осуществлен выход на земельный участок по указанному адресу. В ходе осмотра главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области Рогозиной С.А. был выявлен участок поврежденного культурного слоя. На участке работал экскаватор, археолог отсутствовал. Вдоль восточной границы участка зафиксирован строительный котлован Г-образной формы размером 29*13 кв.м. Культурный слой в котловане полностью уничтожен. На поверхности участка в переотложенном грунте найдены археологические материалы – сероглиняная керамика, колотые кости животных, фрагменты фарфоровой посуды, железные предметы, в том числе топор и др.

Согласно паспорту объекта строительства, расположенному по указанному адресу на строительном ограждении, подрядчиком объекта строительства является ООО «Строительно-монтажное управление-7» (далее – ООО «СМУ-7»), ответственным за производство работ является мастер СМР ФИО2, начало строительства – май 2019. В период с 10 ноября 2018 года по 28 ноября 2018 года по заказу ООО «СМУ-7» экспертом общества с ограниченной ответственностью Научно-издательский центр «Древности Севера» ФИО3 разработан раздел документации «Проект организации археологических работ по сохранению объекта культурного наследия.

           Согласно выписке из ЕГРП от 17.06.2019 № с 20.02.2018 собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, является Ширяев А.В.

Согласно Акту от 28.11.2018, государственной историко-культурной экспертизы, проведенной экспертом ООО Научно-издательский центр «Древности Севера» ФИО3, участок по адресу: <адрес> полностью находится в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Нижнего посада города Вологды первой четверти 18 века. Предполагаемое проектной документацией строительство на участке предполагает ведение объемных земляных работ, угрожающих сохранности объекта культурного наследия.

17 июля 2019 года от директора ООО «Вологодская Археология» Угланова А.С. поступила информация, из которой следует, что по состоянию на 25 июня 2019 года котлован уже имеет не Г-образную форму, а прямоугольную, что указывает на проведение земляных работ на участке, после проведения мероприятия по контролю.

Изложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении Ширяева А.В., собственника земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании Ширяев А.В. вину в совершении вмененного административного правонарушения признал. Его защитник Михалюк И.В. представила письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела, просила освободить Ширяева А.В. от административной ответственности по малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности Тонковская А.Н. полагала вину Ширяева А.В., в правонарушении доказанной, просила привлечь его к административной ответственности.

             Заслушав участников судебного заседания, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и свидетельствуют о виновности Ширяева А.В. в его совершении.

Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей;

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п.5 ст.5.1 закона №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно п.1 ст.36 указанного Федерального закона, проектирование и проведение земляных, строительных и иных работ, указанных в ст.30 закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требования настоящей статьи.

В силу ст.45.1 закона 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ. Разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности. Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Вина Ширяева А.В. в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, выпиской из ЕГРП, предписанием об устранении выявленных недостатков, актом осмотра объекта археологического наследия от 14 июня 2019 года, фототаблицей, а также иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, являются допустимыми.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения и свидетельствуют о виновности Ширяева А.В. в его совершении.

Материалами дела установлено, что уведомление о проведение археологических полевых работ по адресу: <адрес>, в Комитет по охране объектов культурного наследия не поступало, при проведение земляных работ 07 июня 2019 года археолог на участке отсутствовал, что свидетельствует о том, что работы по археологическому наблюдению при проведении земляных работ на указанном участке не проводились.

Суд, находя вину Ширяева А.В. в совершении административного правонарушения доказанной, считает правильной квалификацию его действий по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, как нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, которое выразилось в том, что Ширяев А.В., являясь собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Нижнего посада города Вологды первой четверти 18 века допустил проведение на данном участке земляных работ без участия археолога.

При этом доводы Ширяева А.В. и его защитника Михалюк И.В. о виновности в правонарушении ФИО4 судом не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Ширяева А.В. исследуется вопрос исключительно о виновности Ширяева А.В., а вопрос о виновности иных лиц не входит в предмет доказывания по данному делу и обсуждению не подлежит, иное означало бы нарушение принципа презумпции невиновности, закреплённого в ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание Ширяевым А.В. своей вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

            Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Ширяева А.В. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

           При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, данные о личности Ширяева А.В.

            Руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Ширяева А. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размер 15000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УФК по Вологодской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области л/с 04302203260), ИНН 3525340281, КПП 352501001, расчетный счет 40101810700000010002. Банк: Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001 (штрафы) КБК 026 116 90040 04 0000 140. Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, ОКТМО: 19701000, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                            Зайцева М.В.