Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7413/2022 ~ М-6909/2022 от 10.11.2022

Дело № 2-7413/2022 УИД 66RS0003-01-2022-006849-52 Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Королевой Е.В., при секретаре судебного заседания Капустиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецова Е.А. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецова Е.А. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства») о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда.

В обоснование исковых требований указала, что относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца - Т, *** года рождения, и А, *** года рождения, решением Белоярского районного суда Свердловской области от 29.02.2016 лишены в отношении Кузнецовой Е.А. родительских прав. Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Заречный от 19.04.2016 опекуном истца назначена Г, в семье которой Кузнецова Е.А. проживала до 18 лет. Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области по г. Заречный от 25.11.2017 № 638 Кузнецова Е.А. принята на учет для целей предоставления жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Закрепленного за истцом жилого помещения не имеется. На момент обращения в суд с иском Кузнецова Е.В. проживает в арендуемой квартире, расположенной по адресу: ***, с двумя несовершеннолетними детьми – В, *** года рождения, и М, *** года рождения. Согласно ответу ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» от 11.08.2022 в списке детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями на территории Белоярского городского округа истец числится под № 16.

На основании изложенного, просит возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность распределить и предоставить жилое помещение, общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся на территории Белоярского городского округа Свердловской области, а также возложить на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность заключить с Кузнецовой Е.А. договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Истец Кузнецова Е.А. в судебном заседании на доводах и требованиях, указанных в исковом заявлении, настаивала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Представитель ответчика - Жигалова О.М., действующая на основании доверенности от 14.06.2022, направила возражения на исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указала, что Министерством принимаются все возможные меры, необходимые для исполнения обязательств по приобретению (строительству) жилого помещения для Кузнецовой Е.А. Министерством соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области. Действия Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, длительность исполнения вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Министерства.

Представитель ответчика – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представитель ответчика – Подкина С.В., действующая на основании доверенности от 01.02.2022, направила отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие ответчика, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование отзыва указала, что согласно сведениям официального сайта Министерства социальной политики Свердловской области по состоянию на 01.11.2022 Кузнецова Е.А. числится под № 16 на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Белоярский городской округ». Предоставление построенного (приобретенного) жилого помещения Кузнецовой Е.А. будет возможно только лишь при наличии предложения, подготовленного территориальным управлением социальной политики. Действующим законодательством утвержден порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, которым не предусмотрено право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке. Полагает, что нарушений прав истца со стороны ответчика не имеется, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение данных лиц жилыми помещениями во внеочередном порядке. В случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права детей-сирот, у которых право на приобретение жилого помещения возникло ранее, чем у Кузнецовой Е.А., но было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований.

Представитель третьего лица Управления социальной политики № 10, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. От и.о. начальника Управления – Одношевной Н.В. поступило заключение по гражданскому делу, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. Согласно заключению, 27.11.2017 Кузнецова Е.А. на основании приказа заместителя начальника Управления социальной политики по г. Заречному № 638 принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Березовского городского округа. Дата наступления оснований для предоставления Кузнецовой Е.А. жилого помещения – *** (достижение совершеннолетия). В списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Белоярского городского округа, Кузнецова Е.А. по состоянию на 01.12.2022 значится под № 16. В отношении Кузнецовой Е.А. в настоящее время проводится проверка на предмет утраты ей оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Кузнецова Е.А., *** года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Белоярского районного суда Свердловской области от 29.02.2016 родители Кузнецовой Е.А. – мать Т и отец А лишены в отношении истца родительских прав.

Приказом ТОИОГВ СО - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Заречный от 19.04.2016 № 167 попечителем Кузнецовой Е.А. назначена Г на безвозмездной основе.

Сведений о закреплении за Кузнецовой Е.А. жилого помещения не представлено.

Приказом ТОИОГВ СО - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Заречному от 27.11.2017 № 638 КузнецоваЕ.А. принята на учет для предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Белоярского городского округа.

Как следует из объяснений истца, на момент рассмотрения дела Кузнецова Е.В. арендует квартиру, расположенную по адресу: ***, проживает с двумя несовершеннолетними детьми – В, *** года рождения, и М, *** года рождения.

Таким образом, судом установлено, что Кузнецова Е.А., *** года рождения, на момент рассмотрения настоящего дела достигла возраста 18 лет, относится к числу детей-сирот, состоит на учете в целях предоставления жилого помещения, не имеет в собственности жилых помещений и нуждается в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Доказательства обратного суду не представлены, об их наличии и истребовании ответчики и третье лицо также не заявили, в связи с чем, суд полагает, что таковые отсутствуют.

Таким образом, имеются основания для предоставления Кузнецовой Е.В. органами исполнительной власти по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленной социальной нормы.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие названного конституционного положения статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений), и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок предоставления жилых помещений).

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 16.04.2013 №491?ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее – жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства»; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

В соответствии с п. п. 2 – 4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, установлена процедура приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых домов и квартир, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, которой предусмотрено, что после предоставления указанных жилых помещений они в последующем передаются в оперативное управление ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который является получателем бюджетных средств, а Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области – главным распорядителем данных средств.

Согласно п. 7 названного Порядка детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, является основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 № 107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации с 01.01.2013 переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно п. п. 7, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Обопределении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти определены:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Суд принимает во внимание, что вышеуказанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального Закона от 21.12.1998 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц). Нет в законодательстве и указания на предоставление жилья в порядке очередности лицам одной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим соответствующее право, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение его жилым помещением.

Согласно п. 2 Постановления Главы Белоярского городского округа «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории Белоярского городского округа» от 14.10.2008 № 1607 утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Белоярского городского округа в размере 18кв.м. общей площади на одного человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязано приобрести (построить) за счёт средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области благоустроенное жилое помещение в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в пределах муниципального образования «Белоярский городской округ», и предоставить данное жилое помещение Кузнецовой Е.А. по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, суд считает исковые требования Кузнецовой Е.А. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении жилья по договору специализированного найма жилого помещения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования к ответчику ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» удовлетворению не подлежат, так как они заявлены в нарушение установленного выше Порядка.

Так, согласно п. 2 Постановления № 491-ПП приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке, у которого также имеются полномочия по предоставлению детям-сиротам этих помещений, находящихся в оперативном управлении, по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанные полномочия ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» сможет осуществить только после исполнения своих обязанностей Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области

Доводы ответчиков о том, что при предоставлении жилого помещения истцу в настоящее время нарушатся интересы граждан данной категории, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, не имеют юридического значения, поскольку закон не связывает обязанность по обеспечению вне очереди жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимости от наличия иных лиц по данной категории, от наличия либо отсутствия или недостаточности бюджетных средств на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Кузнецова Е.А. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда, удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счёт средств субъекта Российской Федерации – Свердловской области благоустроенное жилое помещение в размере 18 кв.м. общей площади на одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в пределах муниципального образования «Белоярский городской округ», и предоставить данное жилое помещение Кузнецова Е.А., *** года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Королева