Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-29/2023 (2-691/2022;) ~ М-711/2022 от 05.12.2022

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                                                     18 января 2023 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петлица Г.М.,

при секретаре Самарской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Варламовой Елене Николаевне о признании недействительными пунктов договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

Льговский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Варламовой Е.Н., в котором просит признать недействительными п.п. 3.4, 8.1, 8.2, 8.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией <адрес> и Варламовой Е.Н., земельного участка из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта, для размещения индивидуальных гаражей», площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в районе жилого <адрес>), с кадастровым номером 46:32:010102:7384.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Льговской межрайонной прокуратурой в связи с осуществлением систематического надзора в сфере землепользования, а также в связи с анализом состояния законности в указанной сфере, проведена проверка исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства при управлении и распоряжении имуществом. Проверкой было установлено, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды в городе <адрес>» проведены торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:32:010102:7386 из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - хранение автотранспорта, для размещения индивидуальных гаражей, площадью 30 кв.м., местоположение земельного участка: <адрес> (в районе жилого <адрес>).

На официальном сайте в сети «Интернет» http://torgi.gov.ru/, официальном сайте муниципального образования «<адрес>» и в газете «Льговский новости» от ДД.ММ.ГГГГ № размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № Варламова Е.Н. признана участником торгов по продаже права заключения договоров арены земельных участков.

В соответствии с протоколом открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 46:32:010102:7384 по адресу: <адрес> (в районе жилого <адрес>), принята и зарегистрирована 1 заявка, поданная Варламовой Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов, принято решение признать аукцион несостоявшимся и заключить договор аренды с единственным участником, подавшим заявку.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> с Варламовой Е.Н. заключен договор аренды № земельного участка из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта, для размещения индивидуальных гаражей», площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в районе жилого <адрес>), с кадастровым номером 46:32:010102:7384 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор).

Пунктом 3.4 Договора установлено, что в случае передачи участка в субаренду размер арендной платы в пределах срока договора субаренды не может быть ниже размера арендой платы по настоящему договору.

Пунктом 8.1 Договора установлено, что договор субаренды земельного участка, а также Договор передачи Арендатором своих прав и обязанностей по договору, направляется Арендодателю.

Пунктом 8.2 Договора установлено, что срок действия договора субаренды не может превышать срок действия настоящего Договора.

Пунктом 8.3 Договора установлено, что при досрочном расторжении Договора договор субаренды земельного участка прекращает свое действие.

Сторонами при заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № нарушен выраженный в п. 7 ст. 448 ГК РФ запрет на переуступку прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам проведенного аукциона, чем нарушены публичные интересы в связи с наличием возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом.

Положения п.п. 3.4, 8.1, 8.2, 8.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена государством в лице уполномоченных им органов.

Пункты 3.4, 8.1, 8.2, 8.3 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного администрацией <адрес> с Варламовой Е.Н., являются ничтожными, как нарушающие явно выраженный запрет.

В судебном заседании старший помощник Льговского межрайонного прокурора Михайличенко Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации <адрес> не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен.

Ответчик Варламова Е.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, почтовые отправления адресатом не получены, возвращены в суд без вручения, с отметкой «истек срок хранения».

Исследовав письменные доказательства, выслушав доводы прокурора, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 166 (п. 1). 167 (п. 1) ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74).

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

В судебном заседании установлено, что администрация <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды в городе <адрес>» (л.д. 31-32).

Как следует из материалов дела, на участие в открытом аукционе на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:32:010102:7384, площадью 30 кв.м., местоположение земельного участка: <адрес> (в районе жилого <адрес>), подана одна заявка - Варламовой Е.Н. (л.д. 20-21).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № Варламова Е.Н. признана участником торгов по продаже права заключения договоров арены земельных участков (л.д. 26).

В соответствии с протоколом открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № на право на заключение договора аренды земельного участка площадью 30 кв.м. с кадастровым номером 46:32:010102:7384 по адресу: <адрес> (в районе жилого <адрес>) принята и зарегистрирована 1 заявка, поданная Варламовой Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, принято решение признать аукцион несостоявшимся и заключить договор аренды с единственным участником, подавшим заявку (л.д. 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Варламовой Е.Н. заключен договор аренды № земельного участка из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта, для размещения индивидуальных гаражей», площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в районе жилого <адрес>), с кадастровым номером 46:32:010102:7384 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15).

             В ЕГРН внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации договора аренды (номер регистрации 46:32:010102:7384-46/065/2021-2 (л.д. 16-18).

Пунктом 3.4 Договора установлено, что в случае передачи участка в субаренду размер арендной платы в пределах срока договора субаренды не может быть ниже размера арендой платы по настоящему договору.

Пунктом 8.1 Договора установлено, что договор субаренды земельного участка, а также Договор передачи Арендатором своих прав и обязанностей по договору, направляется Арендодателю.

Пунктом 8.2 Договора установлено, что срок действия договора субаренды не может превышать срок действия настоящего Договора.

Пунктом 8.3 Договора установлено, что при досрочном расторжении Договора договор субаренды земельного участка прекращает свое действие.

Как установлено судом, названный Договор аренды заключен в соответствии с ст. 39.6, 39.11, 39.12 ЗК РФ, то есть в результате торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

На основании статей 39.11 (пунктов 1, 9 и 16) и 39.12 (пункта 14) ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за рядом исключений. По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка. При этом размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п.1).

Суд приходит к выводу, что содержащиеся в Договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ № пункты 3.4, 8.1, 8.2, 8.3 являются ничтожными, нарушающими явно выраженный запрет.

Так, статьей 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор (п.2). Аналогичное положение содержится и в п. 9 ст.22 ЗК РФ в соответствии с которой, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В данном случае, федеральным законом установлено иное. Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если в соответствии с законом заключение такого договора возможно только путем проведения торгов.

Приведенное правило направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом.

Таким образом, право на переуступку прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам проведенного аукциона в силу ст. 22 ЗК РФ невозможно в виду установления ст. 448 ГК РФ запрета такой переуступки.

При таких обстоятельствах, исковые требования Льговского межрайонного прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Льговского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Варламовой Елене Николаевне о признании недействительными пунктов договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Признать недействительными п.п. 3.4, 8.1, 8.2, 8.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией <адрес> и Варламовой Еленой Николаевной, земельного участка из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта, для размещения индивидуальных гаражей», площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (в районе жилого <адрес>), с кадастровым номером 46:32:010102:7384.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья                                                                  Г.М. Петлица