Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1564/2022 ~ М-1243/2022 от 30.05.2022

Дело № 2-1564/2022

                                                                  Р Е Ш Е Н И Е

                                                   Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года                                                                                     г. Новочебоксарск

        Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Красильниковой С.А.,

       при секретаре судебного заседания Кудрявцевой Н.А.,

       с участием старшего помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Хрычева А.В.

        представителя ответчика Димитриева С.В., действующего на основании доверенности от 12.07.2022

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Водноспортивному потребительскому кооперативу «Лодочная база» об обязании подать заявку и документы для согласования хозяйственной деятельности

                                                       у с т а н о в и л :

                Прокурор Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Водноспортивному потребительскому кооперативу «Лодочная база» об обязании в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в порядке, предусмотренном п.4, п.п. «б» п. 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, заявку и документы: копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей осуществление иной деятельности, документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, для согласования хозяйственной деятельности по размещению плавательных средств на водном объекте - Куйбышевское водохранилище (р. Волга), предоставленном в пользование по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

             Требования мотивированы тем, что ходе анализа состояния законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания установлено, что водноспортивный потребительский кооператив «Лодочная база» (далее ответчик) является водопользователем, использует водный объект рыбохозяйственного значения - Куйбышевское водохранилище (р. Волга) для размещения плавательных средств на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № с Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. В ходе проверки установлено, что ответчик ненадлежащим образом выполняет мероприятия по сохранению водных биоресурсов и среды обитания.

                В судебном заседании старший помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Хрычев А.В. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, вновь приведя их суду.

      Представитель ответчика Димитриев С.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признал, при этом суду пояснил, что указанный в иске срок для устранения недостатков является приемлемым.

     Представитель третьего лица Средневолжского территориального управления Росрыболовства, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

      Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Как следует из материалов дела, и.о. прокурора Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском, действуя в интересах РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу принципа состязательности сторон (статьи 12 ГПК РФ) и требований части 2 статьи 35, части 1 статьи 56, части 1 статьи 68 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, избранный и.о. прокурора Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора способ защиты гражданских прав соответствует требованиям Гражданского кодекса РФ, не препятствует разрешению заявленного спора по существу.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав. При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, перечисленных в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, либо иных предусмотренных законом способов, избранный способ защиты, должен соответствовать нарушенному праву.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

В этой связи необходимо указать, что истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При этом, изложенные основания иска должны соответствовать его предмету, то есть материально-правовому требованию, а в силу ст. 56 ГПК РФ лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "Об охране окружающей среды" оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Ведение любой хозяйственной деятельности на водных объектах и в водоохранных зонах, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду обитания, должно осуществляться только при наличии ее согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с целью принятия обязательных мер по сохранению указанных ресурсов и среды обитания.

Часть 1 статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" устанавливает, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 приведенной выше статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384 утверждены Правила, которые устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - Правила N 384), в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (п. 1 Правил N 384).

Нормативный правовой акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 8 мая 2013 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 20 мая 2013 г. N 20.

Пунктом 1 Правил № предусмотрено, что данный нормативный правовой акт устанавливает порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Ответчик Водноспортивный потребительский кооператив «Лодочная база» является действующим юридическим лицом.

Ответчик является водопользователем, использует водный объект рыбохозяйственного значения - Куйбышевское водохранилище (р. Волга) для размещения плавательных средств на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № с Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно приложению к договору водопользования предоставленный ВСПК «Лодочная база» участок акватории Куйбышевского водохранилища (р. Волга) расположен на траверзе 1188,95-1189,1 км у правого берега <адрес> Республики.

В ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что в нарушении требований федерального законодательства ответчиком оценка воздействия деятельности на вышеуказанных земельных участках на биоресурсы и среду обитания не проведена, не определены последствия негативного воздействия осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среду обитания, не разработаны мероприятия по их устранению, согласование органов Росрыболовства на деятельность по размещению плавательных средств на водном объекте рыбохозяйственного значения - Куйбышевское водохранилище ( р. Волга) отсутствует.

В адрес ответчика прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранение причин и условий, способствующих нарушениям природоохранного законодательства.

На дату рассмотрения иска в суде нарушения законодательства не устранены.

Пункт 4 Правил № 384 определяет, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

На основании подпункта "б" пункта 5 Правил № 384 при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил к заявке прилагается копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Соответственно наличие договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, не освобождает ответчика от согласования своей деятельности с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальным органом), и не дублирует действия, производимые сторонами при заключении договора водопользования.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству" осуществляет руководство деятельностью Росрыболовства и вправе определять его полномочия.

          Так, подпункт "б" пункта 2 и подпункт "б" пункта 3 Правил предусматривают полномочия Росрыболовства и его территориальных органов по согласованию вопросов, связанных с внедрением новых технологических процессов, и осуществлением иной деятельности в зависимости от территории.

Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установлено, что такая деятельность может на них воздействовать. Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.

Согласно статье 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, установленных частью 2 статьи 11 данного Кодекса, в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Процедура заключения договора водопользования определяется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165. Росрыболовство и его территориальные органы не являются стороной указанного договора, который заключается между водопользователем и уполномоченным органом, в качестве которого выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или Федеральное агентство водных ресурсов.

Таким образом, согласование условий водопользования водного объекта и принятие решения Росрыболовством о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, являются двумя разными процедурами, наличие которых необходимо в соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Доводы стороны ответчика в той части, что имеется заключенный договор от ДД.ММ.ГГГГ водопользования и никаких претензий к ним ранее не было, суд считает несостоятельными.

Ответчик суду не представил доказательства, что он исполнил требования Правил № 384, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч.2 ст. 2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность исполнить постановленное судебное решение в установленный судом срок.

При этом, данный срок судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

При определении срока для исполнения настоящего решения суд учитывает такие обстоятельства, как характер обязательств, комплекс мероприятий, направленных на подготовку документов.

С учетом изложенного, суд полагает, что для исполнения ответчиком настоящего решения суда следует установить срок в 05 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                     р е ш и л:

                Обязать Водноспортивный потребительский кооператив «Лодочная база», расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в порядке, предусмотренном п.4, п.п. «б» п. 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384, заявку и документы: копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей осуществление иной деятельности, документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, для согласования хозяйственной деятельности по размещению плавательных средств на водном объекте - Куйбышевское водохранилище (р. Волга), предоставленном в пользование по договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ №

        Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

                              Судья                                                             С.А. Красильникова

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022