Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-153/2022 от 17.06.2022

Дело №12-153/2022

УИД 26RS0012-01-2022-003929-23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

23 сентября 2022 года                                                                                       город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда <адрес> Емельянов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Объединение котельных курортов» С.С.И. на постановление главного государственного инспектора труда К.И.Ю. №-ППР/12-4384-И/26-298 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Объединение котельных курортов» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодеккса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда К.И.Ю. №-ППР/12-4384-И/26-298 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Объединение котельных курортов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, директор ООО «Объединение котельных курортов» С.С.И. подал жалобу, в которой просил указанное постановление отменить.

В обоснование жалобы указал, что по заданию прокуратуры <адрес> прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в <адрес> проведена проверка соблюдения трудового законодательства в сфере оплаты труда в деятельности ООО «Объединение котельных курорта». Проверка по поставленному вопросу была осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании представленных документов специалистами ООО «Объединение котельных курорта», государственный инспектор труда К.И.Ю. подготовила и направила прокурору <адрес> справку б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в которой были указаны выявленные нарушения трудового законодательства в отношении директора ООО «Объединение котельных курорта», а именно, составленного и подписанного трудового договора с руководителем общества.

Трудовой договор с руководителем ООО «Объединение котельных курорта», является срочным и подписывается каждые три года. Разрабатывается трудовой договор с руководителем общества Учредителем (ООО «Курортное управление (холдинг) <адрес>) и так же подписывается сторонами, без привлечения специалистов ООО Объединение котельных курорта». Личное дело на руководителя общества находится у Учредителя. Руководитель (директор) общества подчиняется всем локальным актам действующим в ООО «Объединение котельных курорта», в том числе и на него распространяется действие Коллективного договора утвержденного в обществе. Государственный инспектор в ходе проверки указал, на то, что в трудовом договоре не включены условия о причинах срочности, послуживших основанием для заключения срочного трудового договора, об условиях труда на рабочем месте и о страховании, а так же трудовой договор не дополнен недостающими сведениями и (или) условиями, предусмотренными ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в том числе, в трудовом договоре руководителя общества отсутствовали позиции договоренности дополнительных выплат директору общества в соответствии с Коллективным договором общества.

На основании справки государственного инспектора труда <адрес>, Прокуратура <адрес> вынесла представление об устранении нарушен требований трудового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. Специалистами ООО «Объединение котельных курорта», незамедлительно, были приняты меры по направлению пакета документов о выявленных нарушениях Учредителю общества, для проведения корректировки документов на руководителя ООО «Объединение котельник курорта».

ДД.ММ.ГГГГ от Учредителя, в адрес ООО «Объединение котельных курорта» поступило соглашение о внесении изменений в трудовой договор с руководителем. Копии документов о внесении изменений были направлены прокурору <адрес> и Государственному инспектору труда.

Несмотря на незамедлительное исполнение представления прокурора <адрес> об устранении нарушений требований трудового законодательства, ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда К.И.Ю. было вынесено постановление №-ППР/12-4384-И/26-298 о назначении административного наказания, в соответствии с ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП в размере 50 000 рублей.

Считает вынесенное постановление неправомерным, поскольку тяжесть административного правонарушения несоизмеримо с проступком.

Так же считает, что инспектор нарушил сроки давности при привлечении к ответственности. Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП этот срок составляет 2 месяца с момента совершения нарушения.

На основании изложенного, просит:

Отменить постановление №-ППР/12-4384-И/26-298 от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в <адрес>.

Выслушав представителя ООО «Объединение котельных курорта», в отношении которого вынесено постановление, проверив материалы административного дела, обозрев и исследовав административный материал, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об АП РФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> К.И.Ю. №-ППР/12-4384-И/26-298 вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления получена представителю ООО «Объединение котельных курорта» в день его вынесения ДД.ММ.ГГГГ. Настоящая жалоба направлена в суд ООО «Объединение котельных курорта» ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована в канцелярии суда ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на подачу настоящей жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КРФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, установлен запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об АП наступает за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно ст. 1 ТУ РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

В силу ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

По смыслу ч. 2 ст. 209 ТК РФ понятие «условия труда» объединяет совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, которые влияют на работоспособность и здоровье работника.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Исходя из ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> с привлечением специалистов Государственной инспекции труда в СК в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения трудового законодательства ООО «Объединение котельных курорта», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства, совершенные обществом ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям заключенного срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с С.С.И., директором ООО «Объединение котельных курорта», работнику устанавливается оплата труда в виде фиксированного должностного оклада в размере 80000 рублей в месяц (раздел 5 договора).

В соответствии с разделом 5 трудового договора, решением Совета директоров Общества Директору могут устанавливаться надбавки и доплаты. По результатам работы Общества Директору могут выплачиваться премии, размер которых определяется Советом директоров Общества.

В нарушении требований ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовой договор с С.С.И. № от ДД.ММ.ГГГГ не включены условия о причинах, послуживших основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами; об условиях труда на рабочем месте; об обязательном социальном страховании работников в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В нарушение требований ч. 3 ст. 57 ТК РФ, трудовой договор с С.С.И. № от ДД.ММ.ГГГГ не дополнен недостающими сведениями и (или) условиями, предусмотренными ч. 2 ст. 57 ТК РФ.

Согласно представленных расчетных листков за 2021 года, директору С.С.И. в 2021 году были начислены следующие доплаты и премии: за выслугу лет в размере 800 рублей ежемесячно; премия ежемесячная; премия в счет индексации; в декабре 2021 года - премия за год.

Документы, подтверждающие принятие решения Совета директоров Общества об установлении надбавок и доплат, а также выплате премий - не представлены, что указывает на необоснованность начисления и выплаты.

охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением, в том числе по доводам жалобы.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые были должностным лицом оценены всесторонне, полно и объективно.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначенное ООО «Объединение котельных курорта» административное наказание по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса РФ об АПП), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП могли повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ АП РФ, выразившееся в уклонении от оформления или ненадлежащем оформлении трудового договора, следует считать совершенным по истечении трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица - ООО «Объединение котельных курорта» к административной ответственности, в данном случае начал течь с ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения инспектором постановления от ДД.ММ.ГГГГ он не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░. №-░░░/12-4384-░/26-298 ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 4 ░░. 5.27 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░.░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░░