Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-52/2023 от 28.02.2023

Дело № 12-52/2023

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2023 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Панюшкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Волковой Галины Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, СНИЛС №,

на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля УФССП России по Ярославской области К. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля УФССП России по Ярославской области К. № № от ДД.ММ.ГГГГ Волкова Г.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Волкова Г.Н. обратилась с жалобой на упомянутое выше постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает на то, что ранее она неоднократно сообщала судебным - приставам, что ДД.ММ.ГГГГ она продала принадлежащий ей на праве собственности гараж №№, общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № и <данные изъяты> доли в праве общей собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гараж, расположенный адресу: <адрес>. Все документы о продаже данного гаражного бокса она передавала судебным приставам. В настоящее время у гаражного бокса №№ новый собственник, доступа в него должник не имеет. Кроме того, в установленный судебным приставом-исполнителем 3-х дневный срок произвести работы по демонтажу пристройки невозможно. Ранее Волкова Г.Н. предоставляла в суд и для судебных приставов строительно-технические заключения о невозможности выполнения указанных работ. С вынесенным в отношении ее постановлением по делу об административном правонарушении она не согласна в связи с допущенными нарушениями установленного порядка привлечения к административной ответственности, поскольку она фактически была лишена как времени, так и возможности воспользоваться своими правами на представление возражений по существу предъявленного ей административного правонарушения, а также воспользоваться услугами адвоката для оказания ей юридической помощи. Также Волкова Г.Н. указывает, что в установленный законом 10-ти дневный срок она обращалась в Ленинский районный суд г. Ярославля с административным исковым заявлением, где были заявлены требования об отмене вынесенного в отношении нее постановления, однако, в принятии их к производству суда было отказано.

В судебном заседании защитник Волковой Г.Н. по доверенности Демидова Е.Б. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо ОСП по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля УФССП России по Ярославской области в суд не явилось, извещено надлежаще.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника, считаю, что оспариваемое постановление подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из вышеизложенного следует, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и в отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть оформлен лишь при наличии сведений о надлежащем извещении о совершении данного процессуального действия.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Указанные процессуальные требования, установленные КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Волковой Г.Н. соблюдены не были.

Представленные ОСП по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля УФССП России по Ярославской области материалы дела об административном правонарушении, в частности копии списков внутренних почтовых отправлений, не содержат данных, подтверждающих надлежащее извещение Волковой Г.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку не позволяют идентифицировать, что именно было направлено адресату и было ли им получено.

Возможность извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не исключается любыми доступными средствами связи, в том числе посредством электронной почты.

Однако при извещении, в любом случае необходимо соблюдение условия контроля получения информации лицом, которому направлено извещение.

Указанное положение не учтено, поскольку имеющиеся в материалах дела распечатки с электронной почты судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля УФССП России по Ярославской области не позволяют проверить достоверность вложений. С использованием иных средств связи соответствующее извещение не направлялось.

При таких обстоятельствах, поскольку процессуальные права Волковой Г.Н., как лица привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, были грубо нарушены судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля УФССП России по Ярославской области, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, постановление о привлечении Волковой Г.Н. к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судья признает установленным, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Волковой Г.Н. допущено нарушение порядка привлечения ее к административной ответственности и ее процессуальных прав, которое с учетом требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ является существенным, на стадии рассмотрения жалобы устранено быть не может, поэтому само по себе влечет отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и последующей за ним процедурой привлечения Волковой Г.Н. к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых Волкова Г.Н. привлечена к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам города Ярославля УФССП России по Ярославской области К. № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Волковой Галины Николаевны отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Панюшкина