Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-847/2023 ~ М-700/2023 от 05.05.2023

Дело №2-847/2023 37RS0023-01-2023-000832-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,

при секретаре Бусыгиной Я.А.,

с участием представителя истца Титова С.А. – Ульянова И.С.,

представителя ответчика Администрации Шуйского муниципального района Тюрина Е.В.,

ответчика Козиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Титова С.А. к Администрации Шуйского муниципального района, Козиной Л.С. о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Титов С.А. обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Шуйского муниципального района в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельных участков: с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 638 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …; с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …; с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …; с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: ….; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей и государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Титов С.А., ознакомившись на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением № от ДД.ММ.ГГГГ., выразил намерение на участие в аукционе на право заключения договора продажи земельных участков: с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 638 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …; с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …; с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: ….; с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …..

ДД.ММ.ГГГГ Титов С.А. подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту Администрации Шуйского муниципального района с полным пакетом документов, подписанную усиленной электронной подписью. Администрацией Шуйского муниципального района было отказано в принятии заявки истца в связи с окончанием срока принятия заявок. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку 10-дневный срок, указанный в извещении ответчиком, установлен для организатора торгов для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю, то есть для проведения определенных процедур, которые следуют за торгами. Нарушение, допущенное ответчиком при размещении извещения, ограничило возможность участия неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечена Козина Л. С..

В судебное заседание истец Титов С.А. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уполномочил на участие в деле представителя.

Представитель истца Титова С.А. – Ульянов И.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-61), принимающий участие в судебном заседании посредством ВКС с Советским районным судом <адрес>, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Шуйского муниципального района Тюрин Е.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниями, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указал, что соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" в 2023 году процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней. Абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено: "Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий", а в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 в 2023 году срок подачи заявлений составляет не более 10 дней, о чем администрацией Шуйского муниципального района было указано в извещении о проведении торгов. Применяя данную норму, Администрация Шуйского муниципального района действовала в соответствии с особенностями регулирования земельных отношений, определенными Правительством в Российской Федерации на 2023 год. Титов С.А. подал заявление за пределами срока, установленного Администрацией до ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 46-47).

Ответчик Козина Л.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шуйского муниципального района на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможном предоставлении в собственность земельных участков и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже в собственность земельных участков: с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 638 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …; с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …; с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …; с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …. В извещении также указаны срок и способ подачи заявлений с 09-00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 15-45 часов ДД.ММ.ГГГГ. Заявления подаются в произвольной форме на бумажном носителе лично или через законного представителя (л.д.40, 41-42).

ДД.ММ.ГГГГ истцом Титовым С.А. подано заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка на официальную электронную почту Администрации Шуйского муниципального района, подписанное усиленной электронной подписью (л.д.10, 13).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шуйского муниципального района направлен отказ в приеме заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельных участков по причине обращения за пределами, установленного в извещении десятидневного срока и ненадлежащего способа обращения (л.д.12).

В силу пунктов 1, 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции ФЗ N 142 от ДД.ММ.ГГГГ, ныне утратившей силу, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

На основании п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (в редакции ФЗ N 142 от ДД.ММ.ГГГГ, ныне утратившей силу, действовавшей на момент возникновения отношений), если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно подп. "д" п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (в редакции ныне утратившей силу, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) Правительством РФ установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей, а именно процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2536 подпункт "д" пункта 1 выше названного постановления с ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу.

Ссылаясь на подп. "д" п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629, положения ст.39.18 Земельного кодекса РФ, ответчик полагает оспариваемый отказ Титову С.А. соответствующим требованиям законодательства.

Между тем, указанные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, поскольку пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ был прямо предусмотрен 30-дневный срок со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, после которого уполномоченный орган должен был совершить одно из перечисленных в данном пункте действий, подлежал применению пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ, а не вступивший с ним в противоречие подпункт "д" пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

При этом, вопреки доводам представителя Администрации Шуйского муниципального района, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 не содержало нормы в отношении подп. 2 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, также предусматривающей право граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно ныне действующей редакции п. 5 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из перечисленных в пункте действий.

Кроме того, согласно положениям ч.4 ст.39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

При этом данная норма не определяет, что заявления подаются только посредством личного присутствия заявителя либо его представителя.

Определение способа подачи заявления о намерении участвовать в аукционе посредством только личного представления заявления ограничивает возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц, а также устанавливает дополнительные требования, которые не указаны в Земельном кодексе Российской Федерации, тем самым создает приоритетные условия для иных претендентов, ограничивая конкуренцию.

Кроме того, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено право органа местного самоуправления на отказ в принятии заявления о предоставлении земельного участка, в случае если заявление подано иным способом, чем тем, который определил орган местного самоуправления.

Таким образом, исходя из законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Шуйского муниципального района в рассмотрении заявки Титова С.А. в намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Доводы ответчика, приведенные в возражениях на иск, являются несостоятельными, поскольку они основаны на произвольной трактовке норм материального права.

Таким образом, исковые требования Титова С.А. подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы согласно ст. 88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В свою очередь, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, ст. 94 ГПК РФ отнесены, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимые расходы.

Согласно соглашению об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Титовым С.А. и адвокатом Филиала ВОКА «Адвокатская контора «Курбатов и партнеры» Ясинским К.О., последний обязался оказать юридическую помощь, а именно: защита интересов Титова С.А. при производстве дела в судебных инстанциях. В соответствии с п. 3.2 стоимость оказанных услуг составляет 10 000 рублей за каждое процессуальное действие (л.д.14).

Актом приема-сдачи от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается передача Титовым С.А. денежных средств в сумме 20000 рублей, а именно: 5000 рублей – за устное консультирование и правовой анализ документов, сбор документов для суда, 15000 рублей – подготовка и подача искового заявления, что также подтверждается копией квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.15,16).

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В целях обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд вправе уменьшить размер судебных издержек, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

С учетом разумности, продолжительности и сложности рассмотренного дела, объема предоставленной поверенным услуги (устная консультация, составление и подача искового заявления), принимая во внимание фактические обстоятельства дела, относимость произведенных судебных расходов к делу, характер проведенной представителем работы и затраченного времени, суд полагает необходимым и разумным взыскать в пользу Титова С.А. с Администрации Шуйского муниципального района судебные расходы в размере 10 000 рублей.

В связи с удовлетворением требований истца, заявленных к Администрации Шуйского муниципального района, на основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца также подлежат взысканию документально подтвержденные расходы по оплате государственной пошлины размере 300 рублей, поскольку данные расходы являлись необходимыми для обращения в суд с настоящим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Титова С.А. к Администрации Шуйского муниципального района, Козиной Л.С. о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Шуйского муниципального района <адрес>, ОГРН №, ИНН № в рассмотрении заявки Титова С.А., … года рождения, уроженца …, ИНН …. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельных участков: с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 638 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …; с кадастровым номером …. категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …; с кадастровым номером …, категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: ….; с кадастровым номером …., категория земель «Земли населенных пунктов», площадью 580 кв.м., с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: …..

Взыскать с Администрации Шуйского муниципального района <адрес>, ОГРН №, ИНН № в пользу Титова С.А., … года рождения, уроженца …, ИНН … судебные расходы в общем размере 10 300 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления Титова С.А. о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Е.В. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.