Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-36/2022 (2-1451/2021;) ~ М-1286/2021 от 17.08.2021

К делу №2-36/2022

23RS0052-01-2021-002273-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2022 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Абловацкая Е.С.,

секретарь судебного заседания Соколов А.А.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика ООО «Динская мусороуборочная компания-Т» - ФИО8., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ООО «Динская мусороуборочная компания-Т» - ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района - ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика - МУП ТГП ТР «ККПиБ» - ФИО6, действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Динская мусороуборочная компания-Т», администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Динская мусороуборочная компания-Т» (далее-ООО «ДМК-Т»), администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленного требования истец указал, что в результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на земельном участке с кадастровым номером 23:50:0202001:48 выявлен факт накопления отходов, ориентировочной площадью более 27000 кв.м преимущественно отходы с I-V класса опасности. На момент визуального осмотра земельного участка наблюдаются следы работы тяжелой техники. Отходы расположены навалом на почвенном покрове. Непринятие ООО «ДМК-Т» необходимых мер по рекультивации земельного участка в соответствии с утвержденным, в установленном порядке проектом влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Тихорецкий межрайонный прокурор просит суд признать: -незаконным бездействие ООО «ДМК-Т», администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства об отходах производства и потребления, обустройству свалки на земельном участке с кадастровым номером 23:50:0202001:48 в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; -обязать ООО «ДМК-Т» обустроить свалку на земельном участке с кадастровым номером 23:50:0202001:48 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03, а именно: провести работы по защите поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, обеспечить искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием поверхность площадки хранения отходов, обеспечить наличие обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями по периметру свалки, обеспечить раздельное накопление отходов, обеспечить наличие дизбарьера при въезде на территорию земельного участка с кадастровым номером 23:50:0202001:48, а также наличие ограждения, кольцевого канала и кольцевого вала по периметру свалки; -обязать ООО «ДМК-Т» принять необходимые меры к разработке проектно-сметной документации на рекультивацию, а также проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:50:0202001:48, а также организовать деятельность по накоплению отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03.

Определением суда от 04.10.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное унитарное предприятие Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства».

Определением суда от 02.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Коммунальщик района (Тихорецкий район)».

Определением суда от 23.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального образования Тихорецкий район.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчика – ООО «Динская мусороуборочная компания-Т» - ФИО8., ФИО3 в судебном заседании не возражали против удовлетворения второго пункта заявленных в иске требований. Остальные требования не признали, предоставили суду отзыв, в котором изложена позиция ответчика по заявленным требованиям.

Представитель ответчика – муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» - ФИО6 не возражала против удовлетворения исковых требований в части обязания обустроить свалку на земельном участке с кадастровым номером 23:50:0202001:48 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03, а именно: провести работы по защите поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, обеспечить искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием поверхность площадки хранения отходов, обеспечить наличие обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями по периметру свалки, обеспечить раздельное накопление отходов, обеспечить наличие дизбарьера при въезде на территорию земельного участка с кадастровым номером 23:50:0202001:48, а также наличие ограждения, кольцевого канала и кольцевого вала по периметру свалки. Остальные требования истца не признала.

Представитель ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия, пояснив, что земельный участок передан в аренду ООО «Динская мусороуборочная компания-Т». Пунктом 4.2 договора №715 от 17.10.2018 установлено, что Арендатор самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО4 просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ООО «Коммунальщик района (Тихорецкий район)» в судебное заседание не явился, направленные в его адрес повестки возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения»..

На основании положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходам.

17.10.2018 между администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и ООО «ДМК-Т» заключен договор аренды №315 земельного участка с кадастровым номером 23:50:0202001:48, площадью 27652 кв.м из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: специальная деятельность.

На указанном земельном участке ООО «ДМК-Т» осуществляется деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

На основании ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 2.1.7.1322-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

В соответствии с п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 8 Правил закреплено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под специальной деятельностью (код 12.2) понимается размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:50:0202001:48 наблюдается факт накопления отходов, ориентировочной площадью более 27 000 кв. м. преимущественно отходы с I-V класс опасности. Вместе с тем, на момент визуального осмотра земельного участка наблюдаются следы работы тяжелой техники. Отходы расположены навалом на почвенном покрове.

Факт отходов производства и потребления подтверждается материалами фотосьемки, осуществляемой во время проведения выездной проверки, (фототаблица №1 от 09.03.2021г.).

Согласно Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Потребители ртутьсодержащих ламп для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару, что является нарушением ст. ст. 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребление», Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Непринятие ООО «ДМК-Т» необходимых мер по рекультивации земельного участка в соответствии с утвержденными, в установленном порядке, проектом влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, что, в соответствии со ст. 45ГПК РФ, предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов.

14.10.2019 решением Тихорецкого городского суда установлен факт наличия до 01 января 2019 года объекта размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:50:0202001:48, площадью 27652,0+/-58 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк. Решение суда вступило в законную силу 19.11.2019.

24.08.2020 решением Тихорецкого городского суда бездействие общества с ограниченной ответственностью «Динская мусороуборочная компания - Т», выразившееся в несоблюдении требований законодательства об отходах производства и потребления, а также самовольному занятию земельного участка, признано незаконным.

Указанным решением суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Динская мусороуборочная компания - Т» принять меры по включению объекта размещения отходов с кадастровым номером 23:50:0202001:48 в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (Краснодарский край).

Обязал общество с ограниченной ответственностью «Динская мусороуборочная компания - Т» провести обустройство объекта размещения отходов с кадастровым номером 23:50:0202001:48 путем установки легкого ограждения по периметру всей территории объекта, обустройство производственно-бытового здания на территории объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, а также обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Решение суда вступило в законную силу 29.09.2020.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 20.01.2021 решение Тихорецкого городского суда от 24.08.2020 исполнено в полном объеме.

При установленных обстоятельствах, суд считает установленным, что бездействие со стороны ответчика отсутствует, в связи с чем требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Динская мусороуборочная компания-Т», администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, муниципальному унитарному предприятию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства» о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Обязать ООО «ДМК-Т» обустроить свалку на земельном участке с кадастровым номером 23:50:0202001:48, площадью 27652,0+/-58 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, а именно: провести работы по защите поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, обеспечить искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием поверхность площадки хранения отходов, обеспечить наличие обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями по периметру свалки, обеспечить раздельное накопление отходов, обеспечить наличие дизбарьера при въезде на территорию земельного участка с кадастровым номером 23:50:0202001:48, а также наличие ограждения, кольцевого канала и кольцевого вала по периметру свалки.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.С.Абловацкая

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2022.

Судья Тихорецкого

городского суда Е.С.Абловацкая