Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-91/2024 ~ М-602/2023 от 26.12.2023

                                     Дело № 2-91/2024

УИД: 60RS0003-01-2023-001389-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковской области 29 января 2024 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

с участием истца заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

представителя ответчика МБУК Центр культуры «Юбилейный» муниципального образования «Островский район» Никифоровой Н.Ю.,

представителя Администрации Островского района Козаева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Центр культуры «Юбилейный» муниципального образования «Островский район», Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Островского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил:

обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Центр культуры «Юбилейный» муниципального образования «Островский район» не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение сохранения работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты в соответствии с требованиями части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>.

обязать Администрацию Островского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ Муниципального бюджетного учреждения культуры Центр культуры «Юбилейный» муниципального образования «Островский район» по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Островской межрайонной прокуратурой проведена проверка информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Островскому, Пыталовскому, Печорскому и Палкинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Псковской области (далее – Отдела МЧС), по результатам которой в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры Центр культуры «Юбилейный» муниципального образования «Островский район» (далее МБУК ЦК «Юбилейный») установлены нарушения требований законодательства, регламентирующего обеспечение пожарной безопасности и противодействия терроризму.

Установлено, что Постановлением Иного органа местного самоуправления Комитета по управлению государственным имуществом Островского района от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление МБУК ЦК «Юбилейный» переданы нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>:

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №);

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №);

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №);

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №);

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №);

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №).

В нарушение ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения в помещениях Елинского сельского клуба не обеспечена.

Согласно п.п. 1.4 Устава МБУК ЦК «Юбилейный», утвержденного Постановлением Администрации Островского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является некоммерческой организацией, самостоятельным юридическим лицом. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Островский район». В соответствии с п. 3.13 Устава финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется Учреждением в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Островский район».

Истец констатирует, что несоблюдение установленных законом требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности данного объекта, представляет реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Островского межрайонного прокурора Чугрина Е.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБУК Центр культуры «Юбилейный» муниципального образования «Островский район» Никифорова Н.Ю. и представитель ответчика – Администрации Островского района Псковской области Козаев А.А. заявленные исковые требования признали.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

    Как следует из ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

    В соответствии со ст. 38 указанного выше Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

    Согласно п.п. 1.4 Устава МБУК ЦК «Юбилейный», утвержденного Постановлением Администрации Островского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является некоммерческой организацией, самостоятельным юридическим лицом.

    В силу п.п. 1.3 Устава учредителем МБУК ЦК «Юбилейный» является муниципальное образование Островский район в лице Администрации Островского района, которая осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Псковской области и нормативными правовыми актами муниципального образования «Островский район». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения выполняет иной орган местного самоуправления Комитет по управлению муниципальным имуществом Островского района.

    Согласно п.п.1.14 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами российской Федерации, Псковской области, муниципального образования «Островский район» и настоящим Уставом.

Из совокупного анализа вышеприведенных норм закона следует прямая и непосредственная обязанность МБУК ЦК «Юбилейный» исполнять требования нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности и защищенности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Как следует из статьи 6 указанного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно п. 1 и 2 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 01.12.2021) в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации органы государственного пожарного надзора, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляют соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Согласно Указу Президента РФ от 11.07.2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Установлено, что Постановлением Иного органа местного самоуправления Комитета по управлению государственным имуществом Островского района от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление МБУК ЦК «Юбилейный» переданы нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>:

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №);

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №);

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №);

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №);

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №);

№ (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Островскому, Пыталовскому, Печорскому и Палкинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Псковской области в нарушение ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения в помещениях Елинского сельского клуба не обеспечена (л.д. 13-21).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Островского межрайонного прокурора в адрес директора МБУК ЦК «Юбилейный» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности (л.д. 22-25).

    Как усматривается из ответа МБУК ЦК «Юбилейный» указанные выше нарушения в части обеспечения пожарной безопасности до настоящего времени не устранены (л.д. 26-27).

    Несоблюдение требований законодательства, регулирующего противопожарную безопасность, влечет существенное снижение уровня противопожарной защищенности помещений МБУК ЦК «Юбилейный» и в случае возгорания может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

    При изложенных обстоятельствах, учитывая признание иска ответчиками, суд находит заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности устранить указанные в исковом заявлении нарушения законодательства о пожарной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

    В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

    Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

    Как следует из п. 3 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

    Как усматривается из материалов дела МБУК ЦК «Юбилейный» является некоммерческой организацией, самостоятельным юридическим лицом (п.п. 1.4 Устава Учреждения).

    Учредителем МБУК ЦК «Юбилейный» является муниципальное образование Островский район в лице Администрации Островского района. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения выполняет Иной орган местного самоуправления Комитет по управлению государственным имуществом (п.п. 1.3 Устава Учреждения).

    Учреждение отвечает по своим обязательствам, всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным на праве оперативного управления, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящих доход деятельности (п.п. 1.5 Устава Учреждения). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Островский район» (п.п. 1.6 Устава Учреждения).

    Согласно п.п. 3.9 Устава источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии из бюджета на возмещение затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг; субсидии из бюджета на иные цели, бюджетные инвестиции в случаях и порядке, установленных законодательством; средства бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; доходы Учреждения, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренные Уставом; добровольные взносы (пожертвования); иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется Учреждением в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Островский район» (п.п. 3.13 Устава Учреждения).

Несоблюдение установленных законом требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности данных объектов, представляет реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

    С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, а также признания иска ответчиками, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию работ МБУК ЦК «Юбилейный» по устранению нарушений требований пожарной безопасности на Администрацию Островского района Псковской области.

    При этом, предложенные истцом сроки, в течение которого ответчику – Администрации Островского района Псковской области необходимо обеспечить финансирование работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а ответчику – МБУК ЦК «Юбилейный» выполнить указанные работы, суд находит разумными, достаточными для принятия ответчиками направленных на исполнение решения суда мер и подлежащими установлению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 320, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Центр культуры «Юбилейный» муниципального образования «Островский район», Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Центр культуры «Юбилейный» муниципального образования «Островский район» не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение сохранения работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты в соответствии с требованиями части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» сельского клуба, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Островского района Псковской области до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ Муниципального бюджетного учреждения культуры Центр культуры «Юбилейный» муниципального образования «Островский район» по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий      Е.В. Радов