Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-118/2019 от 31.01.2019

Дело №21-118/2019 Судья Евстафьев В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 февраля 2019 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Винокуровой Н.Ю. на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Честрой» Егорова Радимира Федоровича,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 30 октября 2018 года № 40/05-А-2018 директор общества с ограниченной ответственностью «Честрой» Егоров Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Шашков В.В., действующий в интересах Егорова Р.Ф. подал жалобу в районный суд на предмет его отмены.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 30 октября 2018 года № 40/05-А-2018 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Винокурова Н.Ю. просит решение судьи отменить, как незаконное и необоснованное.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующему.

Частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения акта Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 16 августа 2018 года № 07/25-6159 о проведенной проверки НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии выявлено следующее.

1 февраля 2018 года между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Честрой» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе по многоквартирному жилому дому № по <адрес> на ремонт лифта и лифтового оборудования.

Пунктом 4.2 договора предусмотрен срок выполнения работ до 21 апреля 2018 года.

Приемка названных работ осуществлена 5 июля 2018 года в соответствии с актом приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного жилого дома № по <адрес>.

Пунктом 4.2 вышеназванного договора предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 1 к договору). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, оговоренных в договоре.

Иных условий, оговоренных в договоре, о продлении сроков выполнении работ не имеется.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения руководителя ООО «Честрой» Егорова Р.Ф. к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о привлечении Егорова Р.Ф. к административной ответственности и прекращая производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что никаких дополнительных соглашений по поводу изменения срока окончания предусмотренных договором от 1 февраля 2018 года № 133-КР между сторонами договора не заключалось, нарушение срока исполнения обязательств не свидетельствует об изменении условий договора, при этом за неисполнение обязательств по договору административная ответственность установлена частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, а за нарушение обязательств по договору ООО «Честрой» понесло гражданско-правовую ответственность в виде уплаты неустойки.

Вместе с тем с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом не принято во внимание, что для целей части 9 статьи 7.32.4 КоАП существенным обстоятельством является сам факт недопустимого изменения обязательных условий договора при его исполнении, а не то, в какой форме указанные изменения были совершены – путем заключения дополнительного соглашения или же иными конкретными действиями (бездействием) виновного лица.

Оснований для вывода о том, что в рассматриваемом случае усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.7 статьей 7.32 КоАП РФ, исключающие административную ответственность по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, не имеется.

Привлечение юридического лица к гражданско-правовой ответственности за нарушение сроков выполнения работ препятствием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, не является.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей районного суда норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому решение судьи по делу не может быть признано законным и обоснованным, оно постановлено в нарушение требований статьи 26.1 и статьи 26.11 КоАП РФ, и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Поскольку на день рассмотрения жалобы не истекли сроки давности привлечения Егорова Р.Ф. к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Честрой» Егорова Радимира Федоровича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.П. Краснова