Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-7/2020 от 20.05.2020

дело № г

УИД 43 MS0№-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

пгт. Уни 05 июня 2020 года

Унинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Овечкина А.В.,

при секретаре Хохриной С.М.,

при участии заместителя прокурора <адрес> Вотинцевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела и апелляционную жалобу Министерства финансов <адрес> на решение мирового судьи судебного участка № <адрес>, в период исполнения полномочий мирового судьи судебного участка № Унинского судебного района по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству финансов <адрес>, к муниципальному образованию «Унинский муниципальный район» о взыскании за счет казны субъекта Российской Федерации «<адрес>» затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 17062 рублей 47 копеек, которым иск прокурора удовлетворен в части,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО1 обратился с иском к Министерству финансов <адрес> и к муниципальному образованию «Унинский муниципальный район» о взыскании за счет казны субъекта Российской Федерации «<адрес>» затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 17062 рублей 47 копеек.

В обоснование иска в исковом заявлении указано, что при проведении проверки по обращению ФИО1 об исполнении положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности, в поселках городского типа, было установлено, что ФИО1 проживает в пгт. Уни, <адрес> по адресу <адрес> работает с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно, по настоящее время, медицинским работником, на должности врача-стоматолога-терапевта, в учреждении системы здравоохранения в <адрес>ной больнице, которая в указанный период имела различные организационно-правовые формы. С ДД.ММ.ГГГГ является <адрес> государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Унинская центральная районная больница» (КОГБУЗ «Унинская ЦРБ»).

Так же в исковом заявлении указано, что до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с ДД.ММ.ГГГГ ей выплачивалась частичная ежемесячная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ частичная компенсация за счет средств областного бюджета составила 7536 рублей, а также компенсация выплачена ФИО3, совместно проживающей, как член семьи в размере 7287 рублей 47 копейки.

В то же время при проверке установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уплачено за теплоснабжение и освещение <адрес> в пгт. Уни, где она проживает с членами своей семьи, 31885 рублей 94 копеек. Не возмещенные затраты, понесенные ФИО1 на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению жилья за указанный период составили 17062 рублей 47 копеек.

Решением мирового судьи судебного участка судебного участка № <адрес> по иску прокурора <адрес> иск прокурора удовлетворен в части. С Министерства <адрес>, за счет Казны субъекта РФ «<адрес>» в пользу ФИО1 взыскано 17062 рублей 47 копеек.

В удовлетворении требований о взыскании задолженности с МО Унинский муниципальный район отказано.

Ответчиком, Министерством <адрес>, на решение мирового судьи подана жалоба, в которой указано, что решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 необоснованно по следующим основаниям.

Так в жалобе указано, что в соответствии с ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа <адрес>» установлены меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета, размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Данная мера социальной поддержки для медицинских работников – дополнительная мера социальной поддержки медицинских работников, введенная с ДД.ММ.ГГГГ. Но это не означает, что работник за счет областного бюджета имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами, поскольку <адрес> №-ЗО установлена мера социальной поддержки, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в законе отсутствуют какие-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.

В жалобе так же указано, что истице назначена пенсия и ей в соответствии с <адрес> №-ЗО выплачивается частичная компенсация, при указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после ДД.ММ.ГГГГ сохраняют только те лица, которые работали и проживали в сельской местности, пользовались данными коммунальными льготами до ДД.ММ.ГГГГ. Но действующее до данной даты законодательство, указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись.

Факт того, что до ДД.ММ.ГГГГ истец пользовался коммунальными льготами по оплате жилья, должно подтверждаться допустимыми доказательствами, документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и документами о предоставлении льгот, причем данные документы должны представляться надлежащими организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо документы должны представлять местные власти.

Кроме того, в жалобе указано, что при недостаточности финансовых средств у Субъекта Федерации, данные средства на эти цели должны выделятся из федерального бюджета, не зависимо от того были ли предусмотрены средства на эти цели в бюджете Субъекта РФ, поскольку вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено Конституцией РФ.

Так же, полагает ответчик, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлениях по данным вопросам, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона.

Истец ФИО1 и представители ответчиков в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав заместителя прокурора Вотинцеву Т.А., полагавших решение мирового судьи подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения, суд находит решение мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Мировой суд правильно пришел к выводу о том, что истец ФИО1 работающая с ДД.ММ.ГГГГ в Унинской ЦРБ (в настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ, КОГБУЗ «Унинская ЦРБ») в должности врача и как медицинский работник, имела право до ДД.ММ.ГГГГ, а так же после данной даты, на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатно жилой площади с бесплатным отоплением и освещением при работе в сельской местности. Она не может быть лишена указанной льготы.

Мировой суд правильно руководствовался ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой медицинские работники, в том числе врачи, работающие и проживающие в сельской местности, поселках городского типа, и члены их семей, проживающие совместно, имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Мировым судом правильно истолкованы и применены положения 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ч.2 ст. 63 «Основ…» утратила силу, а частями 5 и 6 данной статьи, полномочия по установлению мер социальной поддержки в том числе медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов РФ. Мировой суд сделал правильный вывод, что полномочия по принятию нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления с ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки указанной категории граждан федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов РФ, но в настоящее время такие меры социальной поддержки не установлены. Но в то же время, согласно ч.1, 2 ст.153 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до ДД.ММ.ГГГГ право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.

При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в связи с принятием данного закона, нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, представлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшимся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В определениях Конституционного Суда РФ №-О от ДД.ММ.ГГГГ, №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ и № О-П от ДД.ММ.ГГГГ определен конституционно-правовой смысл п.50 ст.35 122-ФЗ, что указанные правовые нормы во взаимосвязи с положениями преамбулы ст.153 данного Федерального закона, не предполагают отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения, на основании законодательства которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном применении порядки и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Из смысла названных правовых норм, мировой суд сделал правильный вывод о том, что субъект Российской Федерации – <адрес>, в ведении ко░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № 122-░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░, <░░░░░> ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░. ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░»).

░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 7536 ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░3, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 7287 ░░░░░░ 47 ░░░░░░░.

░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░. ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, 31885 ░░░░░░ 94 ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 17062 ░░░░░░ 47 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ 17062 ░░░░░░ 47 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ – <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░. ░░. 1, 152 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.327-328 ░░░ ░░

░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░