Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1998/2023 ~ М-1525/2023 от 12.05.2023

УИД 21RS0024-01-2023-001830-05

№ 2-1998/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Горшковой Н.И., при секретаре судебного заседания Дачевой А.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары Андреевой Н.В.,

представителя ответчика – Юмановой Т.Ю.,

представителя третьего лица –Мельникова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

установил:

И.о. прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 132» г.Чебоксары Чувашской Республики (далее - МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары), администрации города Чебоксары Чувашской Республики об обязании МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда обеспечить объект, расположенный по адресу г. <адрес> помещением для охраны на 1-м этаже с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений и возложении на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики в целях выполнения указанных мероприятий обязанности выделить финансирование МБДОУ для исполнения вышеуказанных требований.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно с представителям ООО ПОО ОВО по г.Чебоксары - филиала ВГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии» проверки исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, расположенных на территории Калининского района г.Чебоксары, в МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары выявлены нарушения федерального законодательства в указанной сфере. В частности установлено отсутствие в дошкольном образовательном учреждении помещения для охраны с установленными в нем системами инженерно-технических средств охраны, в связи с чем 18.02.2022 прокуратурой района в адрес названного дошкольного учреждения внесено соответствующее представление. МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары письмом от 17.03.2022 сообщило о том, что нарушения законодательства не устранены в связи с отсутствием финансового обеспечения. Поскольку неисполнение вышеуказанных требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца Андреева Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, вновь приведя их суду.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары Юманова Т.Ю. в судебном заседании исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения, указывая на то, что отсутствует соответствующее финансирования на проведение работ по созданию специального помещения для охраны. На собственные денежные средства учреждение установило систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений, однако планировка помещения учреждения не позволяет обустроить специальное помещение, необходимо реконструкция помещения.

Ответчик администрация г.Чебоксары явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чувашской Республике Мельников Д.С. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росгвардии по Чувашской Республике – Чувашии, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары, расположенное по адресу г. <адрес> согласно Уставу, утвержденному приказом управления образования администрации города Чебоксары от 08.06.2021 № 308, является муниципальным образованием, осуществляющим образовательную деятельность, и по типу реализуемых основных образовательных программ является дошкольным образовательным учреждением.

В ходе проведенной прокуратурой Калининского района г.Чебоксары совместно с представителям ООО ПОО ОВО по г.Чебоксары - филиала ВГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии» проверки исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях, расположенных на территории Калининского района г.Чебоксары, в МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары выявлены нарушения федерального законодательства в указанной сфере.

Проведенной проверкой выявлены нарушения по неообеспечению здания дошкольного образовательного учреждения помещением для охраны с установкой в нем систем инженерно-технических средств охраны.

18.02.2023 по выявленному прокуратурой района факту нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях в адрес МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары внесено соответствующее представление.

МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары письмом от 17.03.2022 сообщило прокурору о том, что ввиду отсутствия финансового обеспечения нарушения законодательства учреждением не устранены.

Согласно п.1.5. Устава учредителем МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары является муниципальное образование – город Чебоксары – столица Чувашской Республики, функции и полномочия учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом осуществляет Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, а функции и полномочия учредителя по иным вопросам осуществляет управление образования администрации г. Чебоксары.

В соответствии с п.1.9. Устава МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1. Устава определено, что предметом деятельности МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основной образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны их здоровья.

Согласно положениям п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация должна создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно утвержденному Паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад №132» г. Чебоксары присвоена третья категория опасности.

Как указывалось выше, по результатам проведенной прокуратурой района проверки и анализа состояния законности при обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций и повышения уровня их антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары были установлены нарушения федерального законодательства в указанной сфере.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6, части 7 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее как Требования).

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, а также дополнительные мероприятия.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пп. 8, 11 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Статьей 56 ГПК РФ на каждую сторону возложено бремя доказывания тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчик МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары на день вынесения решения суда не представлено суду доказательства надлежащего соблюдения Требований антитеррористической защищенности.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что объект МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары, расположенный по адресу: г. Чебоксары, пр.Тракторостроителей, д.39 «а», не оборудован помещением для охраны на 1-м этаже с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

При указанных обстоятельствах, требование истца об обязании МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары обеспечить объект, расположенный по адресу: г. Чебоксары, пр.Тракторостроителей, д.39 «а», помещением для охраны с установленными в нем системами инженерно-технических средств охраны подлежит удовлетворению. При этом с учетом положений ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает разумным заявленный истцом срок для исполнения ответчиками решения суда - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что не оспаривается ответчиком.

Относительно заявленного требования о возложении на администрацию г.Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий обязанности выделить финансирование, необходимое МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары для исполнения названных выше требований, суд исходит из следующего.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, полномочия на осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд возложены на администрацию г. Чебоксары.

Учитывая, что администрация г.Чебоксары в рамках возложенного на МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары муниципального задания обязана осуществить финансирование, необходимое на выполнение требований антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанностей по финансированию на администрацию г.Чебоксары.

Исходя из изложенного, суд считает требования истца о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности в целях выполнения МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары указанных мероприятий выделить соответствующее финансирование подлежащими удовлетворению, как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить на МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары (ИНН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить объект, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр.Тракторостроителей, д. 39 «а», помещением на 1 –ом этаже для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений.

Возложить на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № 132» г. Чебоксары для обеспечения объекта, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр.Тракторостроителей, д. 39 «а», помещением на 1 –ом этаже для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                 подпись Н.И. Горшкова

Мотивированное решение составлено 28 июня 2023 года