Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1269/2016 от 01.07.2016

ДЕЛО № 12-1269/2016

РЕШЕНИЕ

город Вологда                                                                               04 августа 2016 года

Судья Вологодского городского суда Зайцева М.В., рассмотрев жалобу Солодова Ю. В. на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) от 21.06.2016 года, в отношении Солодова Ю. В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 21 июня 2016 Солодов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за неисполнение в установленный срок предписания государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 22.12.2015 об устранении нарушения земельного законодательства.

Не согласившись с указанным постановлением, Солодов Ю.В. обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в обоснование которой указал, что постановление вынесено и.о. мирового судьи с нарушением норм материального и процессуального права, а именно: мировым судьей дела по ч. 25 ст.19.5 возбуждено не было, рассмотрение административного дела 21.06.2016г. проводилось по ст. 19.5 часть 1 КоАП РФ. Дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, так как правонарушение совершено в Марковском поселении Вологодского района. Предписание № от 05 мая 2016г., выданное государственным инспектором Росреестра Тимкиной Н.Н., обязывает устранить указанное нарушение в срок до 05 августа 2016г. С предписанием не согласен так как, освободить земельный участок в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес> не может, ввиду того, что использует его на законных основаниях. Данный участок использует с 1990 года, а дополнительно выделенный участок с 1999 года, т.е. более 25 лет и более 15 лет. На нем построены жилой дом, здания и сооружения необходимые для жизни, посажены деревья и кустарники. Данный участок зарегистрирован в Управлении Росреестра в соответствии с земельным законодательством, и в отношении его проведены все межевые работы и выданы соответствующие документы. За данный участок платит все налоги в полном объеме и своевременно. Способа и точных координат по освобождению вымышленного земельного участка в кадастровом квартале № площадью 291,6 кв. метра не имеет и данной земли не занимал.

Просит решение от 21 июня 2016г. и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 Е.И. Чернышевой, - о назначении административного наказания по административному правонарушению предусмотренного ст.19.5 часть 25 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 10.000 (Десять тысяч) рублей полностью отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием административного правонарушения.

В судебном заседании Солодов Ю.В. жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Тимкиной Н.Н. по доверенности Ходнева Г.А. с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее Управление) от 24.03.2016 года № назначена внеплановая выездная проверка объекта земельных отношений: земельного участка в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> с целью проверки выполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

Предписанием государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель от 22.12.2015 Солодову Ю.В. было предписано в срок до 22.03.2016 устранить допущенное нарушение земельного законодательства, выразившееся в занятии и использовании земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 291,6 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> без предусмотренных законодательством правоустанавливающих (право удостоверяющих) документов на землю.

На дату проведения осмотра земельного участка - 06.04.2016 Солодов Ю.В. продолжает использовать земельный участок в кадастровом квартале №, площадью 291,6 кв.м расположенный по адресу: <адрес>

По состоянию на 11.04.2016 граница земельного участка с кадастровым номером № (находящегося в собственности Солодова Ю.В.) установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На момент проведения осмотра земельный участок, используемый Солодовым Ю.В., с северной стороны огорожен металлическим забором, с западной стороны металлическим забором и частично старым деревянным забором (между домами № и №), с южной стороны металлическим забором с калиткой и воротами, с восточной стороны участок не огорожен (металлическое ограждение имеется только по длине 6,60 м), что также было зафиксировано и актом проверки от 22.12.2015.

Местоположение существующих на момент проведения административного обследования ограждений, установленных Солодовым Ю.В., не изменилось.

Земельный участок в кадастровом квартале №, площадью 291,6 кв. м. относящихся к землям общего пользования Солодовым Ю.В. не освобожден и продолжает использоваться Солодовым Ю.В. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок.

Предписание государственного инспектора Вологодской области по использованию и вне земель от 22.12.2015 об устранении нарушения земельного законодательства в установленные сроки не выполнено.

Событие административного правонарушения и виновность Солодова Ю.В. подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией предписания от 22.12.2015 года, копией распоряжения от 24.03.2016 г., копией акта проверки от 08.04.2016 г., актом административного обследования объекта от 12.04.2016 г. и всеми материалами дела в их совокупности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений законодательства.

На момент проведения административного обследования, внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 22.12.2015 было установлено, что допущенное Солодовым Ю.В. правонарушение не устранено.

В материалах дела нет сведений о том, что Солодов Ю.В. обращался в орган земельного надзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, а также нет сведений о том, что исполнить предписание он не имел возможности по не зависящим от него обстоятельствам.

Таким образом, в действиях Солодова Ю.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Что касается доводов жалобы, согласно вводной части постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 21.06.2016 суд рассматривал материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, далее из текста описательной и мотивировочной частей постановления следует, что судом дан анализ действий Солодова Ю.В. на предмет наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, при этом часть 1 указанной статьи судом по тексту не упоминается.

Согласно резолютивной части оспариваемого постановления суд признал Солодова Ю.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, рассмотрение протокола об административном правонарушении производилось мировым судьей по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, как это и предусмотрено требованиями действующего законодательства.

               Довод о нарушении подсудности рассмотрения дела мировым судом считаю не состоятельным и не имеющим отношения к рассматриваемому спору.

Вологодский районный суд рассмотрел дело об оспаривании постановления о привлечении Солодова Ю.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (по месту совершения правонарушения). Вместе с тем оспариваемым постановлением мирового судьи Солодов Ю.В. был привлечен ответственности уже по другой статье, по которой законом устанавливается иная подсудность (по месту жительства правонарушителя).

В данном случае на основании части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направлен в соответствии с установленными частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ полномочиями судей в мировой суд по месту жительства истца. Следовательно, нарушения правил подсудности в данном случае не имеется.

Кроме того, предписание от 22.12.2015 Солодовым Ю.В. не оспорено. Законность постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ от 02.02.2016 за самовольное занятие земельного участка площадью 291,6 кв.м., представляющего собой дорогу (проезд) между земельными участками Солодова Ю.В. и ФИО1, ФИО2, которая ранее использовалась жителями <адрес>, однако теперь самовольно занята Солодовым Ю.В. для личных целей, уже ранее проверена Вологодским районным судом и Вологодским областным судом, в связи с чем указанный земельный участок используется не законно.

Вместе с тем, Солодов Ю.В. привлечен к ответственности по данной норме в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, данный размер штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, личности и имущественному положению Солодова Ю.В., который является пенсионером, иных доходов кроме пенсии в размере 13700 рублей,, не имеет. Подобный размер штрафа приведет к чрезмерному имущественному ограничению прав виновного лица.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, размер административного штрафа суд полагает возможным уменьшить до 5 000 руб. на основании ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 21.06.2016 года о привлечении Солодова Ю. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, изменить, снизить назначенный административный штраф до 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Вологодский областной суд.

Судья                                                                                                     М.В. Зайцева.