Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3766/2023 ~ М-1386/2023 от 10.03.2023

Дело № 2-3766/2023

59RS0007-01-2023-001664-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года                                                                                 город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чураковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Бусыгиной Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации г. Перми, администрации Свердловского района г. Перми о признании жилым, пригодным для постоянного проживания нежилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации г. Перми, администрации Свердловского района г. Перми о признании жилым, пригодным для постоянного проживания нежилого помещения – садового дома с правом регистрации в нем, назначение - нежилое, количество этажей - ДД.ММ.ГГГГ, в том числе подземных - ДД.ММ.ГГГГ, площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес>, а также земельного участка по адресу: <адрес>, к/с №, в <адрес>, уч. ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов; площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м.; кадастровый № и расположенного на данном земельном участке садового дома, назначение - нежилое, количество этажей - ДД.ММ.ГГГГ, в том числе подземных – ДД.ММ.ГГГГ, площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м с кадастровым номером №, находящиеся по адресу; <адрес>, к/с №, <адрес>, дом и участок №. Указанные объекты недвижимости приобретены истцом по договору купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с использованием заемных средств, предоставленных ПАО «Сбербанк России». В вышеуказанном доме истец постоянно проживает со своей семьей с момента приобретения, так как данный дом, помимо того, что является 3-х этажным капитальным домом, он также оборудован всеми коммуникациями и оборудованием, необходимыми для функционирования и эксплуатации его именно как жилого дома. Иного жилья, кроме как указанного выше садового дома на земельном участке - у истца не имеется, по сути, данный дом является единственным местом проживания. Для целей оценки технического состояния садового дома, позволяющего определить, что садовый дом соответствует критериям именно жилого дома, истец обратилась к ИП ФИО3 для получения соответствующего технического заключения и согласно представленного ИП ФИО3, выполненного после обследования дома технического заключения №-Т3 – здание (садовый дом) по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес> имеет назначение индивидуального жилого дома. Ранее ФИО1 обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о признании принадлежащего ей садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания помещения, однако решением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении признания садового дома жилым домом было отказано.

Истец в судебном заседании на иске настаивала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Перми в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ранее представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации Свердловского района г. Перми в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ранее представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Таким образом, согласно приведенной выше правовой позиции, соответствующее строение должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2).

Из положений пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям относится жилой дом. При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень жилых помещений. При этом садовый дом в данном перечне отсутствует.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

С 01.01.2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с положениями части 11 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу данного федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Статьей 23 названного закона установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2). Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Во исполнение требований федерального законодателя Положение дополнено разделом VI, действующим с 01.01.2019 года и содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома в соответствии с пунктом 56 Положения, представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63).

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции органа местного самоуправления, при этом заявитель должен соблюсти установленную законом процедуру.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м.; садового <адрес>, назначение: нежилое, количество этажей ДД.ММ.ГГГГ в том числе подземных ДД.ММ.ГГГГ общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м, с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ), находящиеся по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес>, №.

Согласно адресной справке адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, на данный момент вновь не прописана.

Объекты недвижимости приобретены истцом на основании договора купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с ФИО4 (л.д.16-17).

Согласно п. 1.1 указанного договора продавец передает в собственность покупателю садовый дом, ДД.ММ.ГГГГ-этажный в том числе подземных ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь ДД.ММ.ГГГГ кв. м. расположенный по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес>, а также земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, к/с № в <адрес> уч. ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь - ДД.ММ.ГГГГ кв. м.; категория земель: Земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: Садоводство.

Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В соответствии с положениями части 11 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу данного федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Как следует из сведений ЕГРН, садовому дому № присвоен кадастровый номер – ДД.ММ.ГГГГ, определено назначение – нежилое.

Согласно техническому заключению ИП ФИО3 №-ТЗ, здание, расположенное по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес>, № возведено в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, строительных, противопожарных и других норм и стандартов, действующих на территории Российской Федерации для возведения жилого дома. Здание соответствует параметрам жилого дома. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о признании садового дома жилым домом, администрацией <адрес> принято решение № «Об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес> жилым домом» (л.д. 40).

Согласно данному решению, на основании п. 2.10 Административного регламента предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утверждённого постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Земельный участок, на котором расположено нежилое здание (садовый дом) имеет вид разрешенного использования: садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Не согласившись с указанным решением администрации Свердловского района г. Перми, ФИО1 обратилась с административным иском о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес> жилым домом»; возложении обязанности признать жилым садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес> – отказано в полном объеме.

Указанное решение как не обжалованное, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли, указанные в п. 2 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из характера заявленных требований, пригодность помещения для постоянного проживания является критерием признания помещения жилым, однако, принадлежащее истцу нежилое здание жилым не признано, процедура перевода не соблюдена, кроме того, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства.

Обстоятельство того, что садовый дом является единственным жильем для ФИО1, не может быть принято во внимание, поскольку не является юридически значимыми по данному делу.

Администрацией Свердловского района г. Перми в признании спорного садового дома жилым истцу отказано, судебным постановлением по результатам рассмотрения его административного иска такое решение признано правомерным, в связи с чем оснований для удовлетворения аналогичных требований истца, заявленных в порядке гражданского судопроизводства не имеется.

Руководствуясь статьями, 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 40 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", статьями 3, 23, 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", установив, что принадлежащее истцу нежилое здание жилым не признано, соответствующая процедура не соблюдена, суд приходит к выводу, что требования истца направлены на обход норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей жилого назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца направлены на обход норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей жилого назначения, в связи с чем исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации г. Перми, администрации Свердловского района г. Перми о признании жилым, пригодным для постоянного проживания нежилого помещения, с правом регистрации в нем – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                                        О.А. Чуракова

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.