Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-183/2023 ~ М-61/2023 от 31.01.2023

дело № 2-183/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000120-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    30 марта 2023 года                                г. Медвежьегорск

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горянского Л.М. к Администрации Повенецкого городского поселения о признании права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и об обязании назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему должность Главы Повенецкого городского поселения,

установил:

Горянский Л.М. обратился в суд по тем основаниям, что в период с 05.11.2009 по 18.09.2013 замещал выборную должность Главы Повенецкого городского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия, в связи с прекращением полномочий и назначением страховой пенсии по старости в силу ч. 3 ст. 31 Устава Повенецкого городского поселения имел право на установление за счет средств местного бюджета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, однако за установлением доплаты не обратился, поскольку с 20.09.2013 по результатам выборов вновь приступил к исполнению обязанностей Главы Повенецкого городского поселения, указанную должность замещал по 08.12.2016. В соответствии с Уставом Повенецкого городского поселения ежемесячная доплата не назначается и не выплачивается в период замещения должности муниципальной службы, муниципальной должности. При обращении за установлением доплаты в 2023 году получил отказ Администрации и Совета Повенецкого городского поселения, мотивированный ссылкой на решение Медвежьегорского районного суда от 19.01.2017. Поскольку нормы законодательства и Устава Повенецкого городского поселения на дату истечения первого срока полномочий истца в должности Главы Повенецкого городского поселения 18.09.2013 предусматривали право на назначение доплаты, истец является получателем пенсии по старости, должности муниципальной или государственной службы не замещает, постольку просит суд признать за Горянским Л.М. право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему должность Главы Повенецкого городского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия в период с 05.11.2009 по 18.09.2013, обязать Администрацию Повенецкого городского поселения назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01.06.2023 в размере 80% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Истец Горянский Л.М. в судебном заседании исковые требования по изложенным основаниям поддержал.

Представитель ответчика Администрации Повенецкого городского поселения в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия, в представленном отзыве полагает, что решение по требованиям истца должно быть принято на основании действующих законов.

Представитель третьего лица Совета Повенецкого городского поселения в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия, в письменном отзыве поддержал позицию ответчика.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, истец Горянский Л.М. на основании постановления территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района от 14.10.2009 № 43/01-П, распоряжения Главы Повенецкого городского поселения от 05.11.2009 № 73 с 05.11.2009 вступил в должность Главы Повенецкого городского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия, в подтверждение чего Советом Повенецкого городского поселения принято решение от 29.10.2009 № 2.

Указанную должность Горянский Л.М. замещал по 18.09.2013 включительно, освобожден в связи с истечением срока полномочий, что подтверждается распоряжением № 66 от 18.09.2013.

По истечении срока полномочий 18.09.2013 вопрос о назначении доплаты к страховой пенсии по старости не разрешался. Получателем страховой пенсии по старости Горянский Л.М. является с 31.03.2005.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Федеральным законом от 04.11.2007 N 253-ФЗ статья 40 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, определяющая статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, дополнена частью 5.1, согласно которой гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На дату истечения срока полномочий Горянского Л.М. в должности Главы Повенецкого городского поселения 18.09.2013 действовала статья 4 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК "О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия" (в редакции от 15.02.2011), согласно которой лицам, замещавшим муниципальные должности, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

    Статьей 31 Устава Повенецкого городского поселения предусмотрены гарантии осуществления полномочий Главы поселения.

В редакции решения 41 сессии Совета Повенецкого городского поседения № 210 от 10.06.2013, действовавшей на дату истечения срока полномочий Горянского Л.М. в должности Главы 18.09.2013, Главе поселения, вышедшему на трудовую пенсию по старости (инвалидности), за счет средств местного бюджета устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Размер ежемесячной доплаты устанавливается при замещении должности Главы поселения от двух до трех лет включительно – 55 процентов, свыше трех лет – 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Размер ежемесячной доплаты пересчитывается при увеличении в централизованном порядке месячного должностного оклада. Ежемесячная доплата в новом размере пересчитывается со дня увеличения месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Месячный должностной оклад с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Главы поселения для исчисления размера ежемесячной доплаты определяется на день прекращения им своих полномочий. Ежемесячная доплата не назначается и не выплачивается в период замещения должности муниципальной службы, муниципальной должности, государственной должности, должности государственной гражданской службы, а также в период сохранения заработной платы в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса РФ.

На дату прекращения срока полномочий 18.09.2013 Горянский Л.М. замещал должность Главы Повенецкого городского поселения 03 года 10 месяцев 14 дней, являлся получателем страховой пенсии по старости, в силу вышеуказанных правовых норм имел право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Вместе с тем, за установлением доплаты истец не обратился, поскольку с 20.09.2013 на основании решения территориальной избирательной комиссии от 10.09.2013 № 15/1 и распоряжения № 69 от 20.09.2013 приступил к исполнению полномочий Главы Повенецкого городского поселения в связи с избранием на второй срок; указанную должность замещал до 07.12.2016, освобожден досрочно в связи с отставкой по собственному желанию (распоряжение № 52 от 07.12.2016).

Судом также установлено, что 05.06.2019, 30.06.2020, 21.12.2022 истец Горянский Л.М. обращался в Администрацию Повенецкого городского поселения и в Совет Повенецкого городского поселения с заявлениями об установлении ежемесячной надбавки к страховой пенсии по старости, получил отказ. Как следует из решения Совета Повенецкого городского поселения № 211 от 18.03.2022, основанием к отказу в установлении Горянскому Л.М. доплаты к пенсии послужило решение Медвежьегорского районного суда от 19.01.2017 по делу № 2-94/2017.

Как следует из решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 19.01.2017 по делу № 2-94/2017 и апелляционного определения Верховного суда Республики Карелия от 07.04.2017, Горянский Л.М. обращался с иском об установлении ему доплаты к страховой пенсии по старости с 09.12.2016, как лицу, замещавшему должность Главы Повенецкого городского поселения до 08.12.2016.

Основанием к отказу в иске послужила измененная Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ редакция части 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и измененная в связи с этим Законом Республики Карелия от 27.10.2014 № 1839-ЗРК редакция ст. 4 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия», поставившие решение вопроса об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в зависимость от времени назначения страховой пенсии лицу, замещавшему должность муниципальной службы, а именно, что лицо должно достигнуть пенсионного возраста в период осуществления полномочий по выборной муниципальной должности.

Поскольку на дату истечения первого срока полномочий действовало законодательство, не ставящее установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии в зависимость от времени достижения Главой поселения пенсионного возраста и даты его выхода на пенсию, предметом судебного разбирательства по делу № 2-94/2017 являлись иные основания и предмет иска, то отказ ответчика и решение Совета Повенецкого городского поселения от 18.03.2022 № 211 об отказе Горянскому Л.М. в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости законными признать нельзя.

К спорному правоотношению подлежат применению нормы, действовавшие на дату истечения у Горянского Л.М. первого срока полномочий в должности Главы Повенецкого городского поселения. При установленных обстоятельствах и с учетом приведенного правового регулирования требования истца о признании права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему должность Главы Повенецкого городского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия в период с 05.11.2009 по 18.09.2013, являются законными, обоснованными и потому подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о времени, с которого подлежит установлению доплата, суд руководствуется волеизъявлением истца о назначении доплаты с 01.06.2023, а также ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, согласно которой суд обязан принять решение в пределах заявленных истцом требований.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении иска, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования удовлетворить.

Признать право Горянского Л.М. на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, замещавшему должность Главы Повенецкого городского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия в период с 05.11.2009 по 18.09.2013.

Обязать Администрацию Повенецкого городского поселения назначить Горянскому Л.М. ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 01 июня 2023 года в размере 80% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Взыскать с Администрации Повенецкого городского поселения в пользу Горянского Л.М. расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья                                        Л.А. Ерохова

Полный текст решения 05.04.2023.