Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2018 от 15.10.2018

Дело №12-53/2018

Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2018 года                            г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., при секретаре Лихачевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе Едапина А.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которым Едапин Алексей Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес> проживающий по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Едапин Алексей Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Едапин А.В. подал жалобу в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ в Судакский городской суд Республики Крым. В обоснование жалобы указал, что приобретение земельного участка и оформление разрешительных документов на строительство объекта недвижимости произведены в 2013 году в период осуществления полномочий государственных органов Украины. Свидетельство о государственной регистрации титулярного права собственности на дом и землю получены на земельный участок 05 мая 2015 года и на дом 28 июля 2015 года, с кадастровой регистрацией объекта недвижимости как жилого дома в феврале 2015 года. Обращает внимание на то, что согласно Федерального конституционного закона №6–ФКЗ от 21 марта 2014 года подзаконные акты в сфере землепользования и градостроительства не могут ограничивать права собственников с разрешительными документами, оформленными до 18 марта 2014 года. Просил признать постановление незаконным и отменить полностью.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. О причинах своей не явки в суд не сообщили.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Едапина Алексея Владимировича проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 510 кв.м. В результате проведенной проверки установлено, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № Едапину Алексею Владимировичу принадлежат на праве собственности земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № и объект капитального строительства – жилой дом общей площадью – 764,7 кв.м, с количеством 4 этажей, у здания со стороны <адрес> выполнено мощение тротуарной плиткой, смонтирован навес на металлических опорах фактическое использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует документально установленному виду разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». В частности, в жилом доме, расположенном на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства количество надземных этажей должно быть не более трех. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40-43).

Государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Литвиновым А.А. в отношении Едапина А.В. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам     ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (л.д.34).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Едапин А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.18-24).

Диспозицией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", индивидуальное жилищное строительство подразумевает размещение жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений).

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Как следует из представленных материалов, в настоящее время на земельном участке расположен 4-х этажный дом, у здания со стороны <адрес> выполнено мощение тротуарной плитки, смонтирован навес на металлических опорах, имеющий признаки многоквартирного жилого дома (гостиницы). Указанные признаки подтверждаются протоколом об административном правонарушении, Актом административного обследования объекта земельных отношений и фотоматериалами приложенные к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт использования земельного участка муниципальной собственности площадью 57 кв.м. прилегающего со стороны <адрес> к земельному участку с кадастровым номером 90:23:010138:39, расположенный по адресу: <адрес>, без оформления на него правоустанавливающих документов подтверждается материалами дела.

В материалах дела имеется утвержденная инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым декларация о начале выполнения строительных работ жилого дома, расположенного по адресу: АР Крым, <адрес> (л.д.52-54), а также декларация о готовности объекта к эксплуатации, а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ Крымским Республиканским Единым разрешительным центром Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым (л.д.55-59).

Однако суд не может принять во внимание указанные декларации на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку они противоречат вышеперечисленным нормам земельного градостроительного законодательства Российской Федерации.

Ч.1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ суд оценивает материалы дела об административном правонарушении, составленные должностными лицами Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении Едапина А.В. по признакам ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, как надлежащие доказательства.

Доводы жалобы Едапина А.В. о том, что он не является субъектом правонарушения и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как подзаконные акты в сфере землепользования и градостроительства не могут ограничивать права собственников на использование земли и дома по назначению, судом признаются не состоятельными.

Доказательств изменения Едапиным А.В. категории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, судом добыто не было. В связи с чем, в действия Едапина А.В. на земельном участке с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1. КоАП РФ, дав оценку доказательствам по делу, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к обоснованному выводу о том, что Едапиным А.В. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Постановление о привлечении Едапина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка: на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административное наказание Едапину А.В. назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходить к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ основано на законе, а поэтому отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, -

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания №130 от 18 мая 2018 года заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которым Едапину Алексею Владимировичу назначен по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ административный штраф в размере 10.000 (десять тысяч) рублей, – оставить без изменения, жалобу Едапина Алексея Владимировича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                    М.Г. Иванов