Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4782/2023 ~ М-2634/2023 от 10.03.2023

Дело № 2-4782/23

50RS0026-01-2023-003199-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    22.06.2023 года

    Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Е.Г., при секретаре Манафовой К.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГИВ, действующей в своих интересах и интересах САР, к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании отдельной семьей, обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ГИВ, действуя в своих интересах, а также являясь законным представителем – опекуном своего сына-инвалида САР, обратилась в суд с иском о признании ее с сыном отдельной семьей, о признании статуса их семьи малоимущей, и о постановке семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

ГИВ, САР прописаны в квартире, которая является муниципальной собственностью, расположена по адресу – <адрес> В эту квартиру ГИВ и САР были вселены как члены семьи нанимателя - матери истца РЛА, которой квартира предоставлена по договору социального найма.

В двухкомнатную квартиру, где с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована ГИВ, и с ДД.ММ.ГГ ее сын-инвалид САР, вселены по договору социального найма шесть человек: истец и ее сын, мать истца РЛА, совершеннолетняя дочь истца СПР, родная сестра истца ВЕН и ее дочь – племянница истца БАД, что подтверждается Выпиской из домовой книги МУ «Люберецкий МФЦ» от ДД.ММ.ГГ.

САР ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвалидом с детства, имеет инвалидность I группы бессрочно, он – паллиативный лежачий больной, его состояние вегетативное. Диагноз – адренолейкодистрофия, болезнь связана с органическими нарушениями головного мозга, коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-ый пересмотр) G 31.8, G 40.3, Е 71.3.

По адресу регистрации ГИВ и САР длительное время не проживают, поскольку более 24 лет назад они переехали в дом своих бывших родственников (родителей бывшего мужа истца), расположенный по адресу: <адрес>, где они фактически жили, до тех пор, пока их не выселили из этого дома.

В марте 2023 г. бывшие родственники (свекровь истца СЕК и бывший муж истца СРГ) выселили ГИВ с сыном из дома, никакого другого жилья у них нет, в настоящее время проживать им негде. В квартире по месту регистрации по договору социального найма проживать инвалиду невозможно, так как отсутствует возможность обеспечить условия жизнедеятельности САР с учетом его инвалидности.

Жилое помещение, в котором зарегистрированы истцы по договору социального найма, по адресу – <адрес>, находится на 3 этаже многоквартирного дома, представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 40 кв.м., жилой – 26.1 кв.м.

В настоящее время там проживают четыре человека (мать истца РЛА, совершеннолетняя дочь истца СПР, родная сестра истца ВЕН и ее дочь – племянница истца БАД). В квартире отсутствует место для кровати, коляски, подъемника и прочей необходимой САР медицинской техники, запаса памперсов и специального питания, отсутствует возможность оборудовать и обеспечить инвалиду доступ на улицу.

Кроме того, у ГИВ с сыном нет характерной для понимания одной семьи экономической общности и взаимной материальной поддержки с остальными родственниками, зарегистрированными в данном жилом помещении, фактически много лет они проживают отдельно друг от друга, ведут раздельное хозяйство, имеют собственные источники дохода, общие семейные расходы отсутствуют. С момента рождения САР ни истец, ни ее сын в этой квартире не проживали.

Истец неоднократно обращалась в администрацию <адрес> по вопросу признания ее с сыном-инвалидом отдельной семьей и о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ГИВ В ответ на обращения ГИВ отказано в постановке на такой учет по причине отсутствия решения суда о признании ее с сыном отдельной семьей.

Истец полагает, что своими действиями Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области лишает ее с сыном возможности осуществить право на жилище, не учитывает тот факт, что кроме государственных социальных выплат, никакого иного дохода ГИВ не получает, недвижимого имущества в собственности не имеет.

ГИВ просит суд признать ее и сына отдельной семьей из двух человек, обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области поставить семью на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании истец ГИВ и ее представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв.

Третье лицо ВЕН (родная сестра истца) в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании поясняла, что в двухкомнатной квартире по адресу <адрес>, всего зарегистрировано 6 человек. В настоящее время там помимо нее фактически проживают ее мать РЛА, ее дочь БАД, и племянница СПР

Сестра ГИВ со своим сыном САР на протяжении более 24 лет проживали у родственников в доме по адресу: <адрес>. В квартире по адресу регистрации нет возможности создать условия для проживания инвалида, также в доме нет лифта. Оплата расходов на содержание квартиры и коммунальных услуг ГИВ всегда осуществляется самостоятельно, отдельно от остальных проживающих в квартире родственников, общего хозяйства с истцами они давно не ведут, общих семейных расходов не осуществляют.

Третьи лица РЛА, БАД, СПР в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец ГИВ с ДД.ММ.ГГ зарегистрирована как член семьи нанимателя (дочь своей матери РЛА) по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГ в муниципальную двухкомнатную квартиру, общей площадью 40 кв.м., в том числе жилой 26,1 кв.м., по адресу – <адрес>.

С ДД.ММ.ГГ ее сын-инвалид САР зарегистрирован в указанной квартире как внук нанимателя.

Всего в квартире зарегистрировано шесть человек: наниматель РЛА, ее дочери – БАД, ГИВ, ее внуки СПР, БАД, САР

САР ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвалидом с детства, имеет инвалидность I группы бессрочно, он – паллиативный лежачий больной, его состояние вегетативное, что подтверждается справкой Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГ и выписным эпикризом из медицинской карты стационарного больного № от ДД.ММ.ГГ, выданным Благотворительным медицинским частным учреждением «Детский хоспис». Диагноз – адренолейкодистрофия, болезнь связана с органическими нарушениями головного мозга, коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-ый пересмотр) G 31.8, G 40.3, Е 71.3.

Согласно распоряжению Люберецкого управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГ ГИВ является опекуном САР, признанного решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ недееспособным.

Судом установлено, в том числе подтверждается вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ по делу №, что в 1998 году ГИВ с сыном САР переехала в дом родителей своего бывшего мужа, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением суда от ДД.ММ.ГГ отказано в удовлетворении иска СЕК к ГИВ, САР в удовлетворении иска о выселении из вышеуказанного дома.

Вместе с тем, как пояснила истец, в марте 2023 года бывшие родственники фактически выселили ГИВ с сыном-инвалидом из дома.

В настоящее время ГИВ и САР проживают у малознакомых людей, которые узнали о тяжелых жизненных обстоятельствах истцов, и временно на безвозмездной основе предоставили им в пользование жилое помещение.

Доказательств того, что истцом ГИВ совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем в судебном заседании не установлено и материалы дела не содержат.

Несмотря на то, что истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>, фактически в указанной квартире они с момента рождения САР не проживали. На протяжении более 24 лет у ГИВ и САР отсутствует факт совместного проживания с нанимателями жилого помещения по договору социального найма в данной квартире.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что у ГИВ и САР нет характерной для понимания одной семьи экономической общности и взаимной материальной поддержки с другими родственниками, зарегистрированными в квартире по адресу: <адрес>, по договору социального найма, а именно, с СПР, РЛА, ВЕН и БАД (в частности, оплата расходов на содержание квартиры, коммунальных услуг осуществляется истцом самостоятельно, отдельным от остальных проживающих в квартире лиц платежом).

В настоящее время ГИВ невозможно проживать в квартире по месту регистрации с сыном-инвалидом I группы, являющимся паллиативным лежачим больным, в вегетативном состоянии. В жилом помещении фактически отсутствует место для его коляски, подъемника и прочих необходимых медицинских приспособлений (кислородный концентратор, подъемник), нет возможности оборудовать и обеспечить доступ САР на улицу, а также к жизненно необходимой медицинской технике внутри жилого помещения.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, находится на 3 этаже многоквартирного дома без лифта, представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 40 кв.м., жилой – 26.1 кв.м.

В данном жилом помещении отсутствует фактическая возможность создать условия для проживания инвалида с вышеуказанным диагнозом в его состоянии и при обязательном и постоянном наличии необходимых для его жизни предметов (кислородный концентратор, аспиратор) и приспособлений для перемещения (инвалидная коляска, подъемники, пандус).

В соответствии с п. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснениям п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Судом установлено, что у ГИВ и САР уже более 24 лет не проживает по месту регистрации, ведут раздельное с остальными нанимателями жилого помещения хозяйство, у ГИВ, САР имеются собственные, отдельные источники дохода (пенсия, пособие по уходу за инвалидом). Также оплата обязательных платежей и коммунальных услуг, начисленных за указанное жилье, производится ГИВ по отдельным квитанциям.

Обстоятельства раздельного проживания, ведения раздельного хозяйства истцов с остальными членами семьи нанимателя подтверждаются показаниями сестры истца ВЕН

Совершеннолетняя дочь истца, СПР, проживает по адресу регистрации совместно со своей бабушкой РЛА (матерью истца) и остальными родственниками.

В конце июня 2023 года она закончила «Российский государственный художественно-промышленный университет им. С.Г. Строганова» и получила диплом о высшем профессиональном образовании. СПР самостоятельно обеспечивает себя, во время обучения получала студенческую стипендию, а также социальную стипендию как член малоимущей семьи.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Исходя из названных норм, условием предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда является факт признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установлено, что источниками доходов для обеспечения жизнедеятельности ГИВ и ее сына-инвалида САР является социальная пенсия истца в сумме 12630,14 рублей, пенсия по инвалидности в сумме 17 167,84 рублей, пособие по уходу за инвалидом в сумме 4957,95 рублей. Иных доходов у них нет, имуществом, подлежащим налогообложению, они не владеют.

На сегодняшний день по причине того, что фактически по критерию размера среднедушевого дохода на человека ГИВ с сыном являются малоимущей семьей, согласно справкам Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГ № №, от ДД.ММ.ГГ № № им назначены ежемесячное социальное пособие и экстренная социальная помощь.

Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования г.о. Люберцы Московской области письмом от ДД.ММ.ГГ № № ГИВ отказано в признании ее с сыном отдельной от остальных родственников, с которыми они зарегистрированы, семьей и в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по причине отсутствия решения суда по указанному вопросу.

При таких обстоятельствах доводы представителя администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области о необходимости наличия решения суда по данному вопросу, являются несостоятельными, поскольку вопрос обеспечения граждан, проживающих в городском округе Люберцы Московской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Кроме того, неправомерным является требование администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области к ГИВ о предоставлении информации и документов на всех шестерых граждан, зарегистрированных на основании договора социального найма в жилом помещении по адресу <адрес>, в целях признания ее с сыном-инвалидом малоимущими.

Вместе с тем, ГИВ неоднократно предоставляла в администрацию <адрес> справки о своих с сыном размерах доходов, а также документы, подтверждающие отсутствие какого-либо принадлежащего им имущества, однако они оставлены должностными лицами без внимания и должной оценки.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со статьями 14, 50 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решением Совета депутатов городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № «Об учетной норме и норме предоставления общей площади жилого помещения в городском округе Люберцы» установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, она равна 10 кв. м общей площади на одного члена семьи.

В этой связи, суд учитывает тот факт, что в настоящее время обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи, проживающего по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГ, по адресу: <адрес>, равна 6,6 кв.м., что составляет менее учетной нормы и не соответствует нормам федерального законодательства.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст.ст. 7, 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 14, 49, 50, 51, 52 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Решения Совета депутатов городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № «Об учетной норме и норме предоставления общей площади жилого помещения в городском округе Люберцы», суд приходит к выводу, что письмо администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ № ГР-2872/23 об отказе ГИВ в признании ее с сыном отдельной от остальных родственников, с которыми они прописаны, семьей, и об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как малоимущих граждан противоречит вышеприведенным положениям законодательства и, по своей сути, означает отказ в признании права истцов на льготное обеспечение жилым помещением по категории малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, препятствует в обеспечении ГИВ с сыном-инвалидом САР соответствующим жилым помещением из специализированного жилищного фонда.

    Таким образом, суд удовлетворяет требование истца об обязании Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области поставить семью ГИВ, состоящую из двух человек (ГИВ, САР) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма.

Требование о признания отдельной семьей удовлетворению не подлежит, поскольку ст. 12 ГК РФ такой способ защиты нарушенного права как признание разными семьями не предусмотрен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования ГИВ, действующей в своих интересах и интересах САР, к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании отдельной семьей, обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий – удовлетворить в части.

    Обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области поставить семью ГИВ, состоящую из двух человек (ГИВ, САР) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма.

    В удовлетворении иска в остальной части: о признании отдельной семьей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:                                                                                             Аксенова Е.Г.

Решение принято в окончательной форме 07.09.2023 года.