Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-136/2020 от 20.07.2020

Дело № 12-136/2020                                    Мировой судья Сухов А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

18 августа 2020 года                                                                                г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев жалобу Кондратьева И. П. на постановление мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, Кондратьева И. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - руководитель МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, Кондратьев И.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Кондратьев И.П., не соглашаясь с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что обращение депутата к должностному лица органа местного самоуправление не подлежит рассмотрению в порядке предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации". Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Кондратьев И.П. доводы жалобы поддержал, пояснил аналогичное изложенному в ней.

В судебном заседании прокурор Шакиров Р.И. просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил аналогичное изложенному в письменных возражениях.

В судебное заседание лицо, по жалобе которого было начато производство по делу об административном правонарушении, Кузнецов А.О. не явился, извещен надлежащим образом

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Основанием для привлечения должностного лица - руководителя МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом Кондратьева И.П. к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил изложенный в обжалуемом акте вывод о том, что он, являясь руководителем МУ Волжский городской комитет по управлении имуществом, в нарушение пунктов 1,4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ не дал ответ по существу заданных вопросов (в том числе, когда и кем сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, когда, кому и на каком праве предоставлен вышеуказанный земельный участок, а также в связи с чем, данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения объектов (зданий, сооружений) необходимых для реализации деятельности по производству хранению и переработки сельскохозяйственной продукции) Кузнецову А.О.

Вместе с тем оснований согласиться с указанными выводами мирового судьи не имеется.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ МУ Волжский городской комитет по управлении имуществом поставил запрос депутата Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» Кузнецова А.О., оформленный на бланке Депутата Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о том, когда и кем сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, когда, кому и на каком праве предоставлен вышеуказанный земельный участок, а также в связи с чем данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения объектов (зданий, сооружений) необходимых для реализации деятельности по производству хранению и переработки сельскохозяйственной продукции (л.д.11).

В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных этим Законом.

В силу статьи 40 этого же Федерального закона депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (ч. 1). Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 5.1).

В силу статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, правовую основу местного самоуправления составляют в том числе конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Как следует из статьи 60 Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» (утв. решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ) депутат Собрания вправе устно или письменно, обращаться в государственные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правой формы и формы собственности, общественные объединения, расположенные на территории городского округа «Город Волжск», к соответствующим должностным лицам по вопросам депутатской деятельности (л.д.23-33).

Материалы дела не содержат сведений о том, что получение Кузнецовым А.О. информации о том, когда и кем сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, когда, кому и на каком праве предоставлен вышеуказанный земельный участок, а также в связи с чем данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения объектов (зданий, сооружений) необходимых для реализации деятельности по производству хранению и переработки сельскохозяйственной продукции необходимо связно с его депутатской деятельностью.

Вместе с тем, оформление гражданином (не являющегося депутатом) обращения в государственные органы и органы местного самоуправления на депутатском бланке недопустимо.

При таких обстоятельствах, имеются основания для вывода о том, что Кузнецов А.О., обращаясь за получением информации в отношении земельного участка с кадастровым номером №, не имел статуса надлежащего заявителя.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУ Волжский городской комитет по управлении имуществом, Кондратьева И.П. депутату Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» Кузнецову А.О. на обращение от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, порядок получения которых регламентирован статей 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (л.д.10).

Как следует, из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11).

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Положением МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, на данное учреждение возложены задачи по учету, распоряжению и управлению объектами муниципальной собственности, в том числе в области приватизации; разработке проекта ненормативных правовых актов по земельным правоотношениям; формированию перечня земельных участков, входящих в состав муниципальной собственности; взаимодействия с другими государственными органами; выполнение полномочий продавца муниципальных земельных участка на основании решений органов местного самоуправления; выполнения иных функций на основании решений Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» (л.д.52-54).

При изложенных обстоятельствах выводы мирового судьи о том, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное депутатом Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» Кузнецовом А.О. не рассмотрено по существу, нельзя признать обоснованными.

Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 1).

Поскольку у обращения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного депутатом Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» Кузнецова А.О., как установлено в суде отсутствовал надлежащий заявитель, оснований для применения к данному обращению положений Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" не имелось.

При изложенных обстоятельствах, нарушение пунктов 1,4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ руководителем МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом Кондратьевым И.П., не нашли своего подтверждения, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 15 Волжского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - руководителя МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, Кондратьева И. П. по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Судья           Ю.Р.Глухова