Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2023 от 12.07.2023

            УИД 59МS0093-01-2023-001050-43

                Дело № 12-68/2023

        Р Е Ш Е Н И Е

        г. Оса                                           1 августа 2023 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Павлова Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Селивановой Н.Ю.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Пермскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Осинского судебного района Пермского края от 21.06.2023 по делу об административном правонарушений, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гладкова Валерия Витальевича,

        УСТАНОВИЛ:

    18.05.2023 в отношении должностного лица Гладкова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

    Из протокола следует, что Гладков В.В., будучи должностным лицом – директором ООО «Ивва-Торг-Капитал» (далее- ООО «ИТК), расположенного по адресу: <адрес>, Еловский муниципальный округа, <адрес>, не представил в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 01.03.2023 в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ оформленных в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования лица (включая лиц, заключивших договору гражданско-правового характера) по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ) за отчетный период 2022 года. Сведения представлены ООО «ИТК» в Отделение только 24.03.2023, то есть после установленного законодательством срока.

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Осинского судебного района Пермского края от 21.06.2023 должностное лицо Гладков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

    В жалобе, поданной в Осинский районный суд, начальник отдела взаимодействия со страхователями № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Пермскому краю Чиркова С.В., просит отменить постановление мирового судьи от 21.06.2023 с возращением дела на новое рассмотрение. Указывает, что назначение наказания в виде предупреждения не соответствует требованиям законодательства, поскольку обязательным условием для замены административного штрафа на предупреждение на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ является выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного или муниципального контроля. В данном случае, административное правонарушение не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, в связи с чем оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имелось.

    Заместитель начальника отдела взаимодействия со страхователями № 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Пермскому краю Белослудцева Т.О. просила провести судебное заседание без участия представителей ОСФР по Пермскому краю.

    Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гладков В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

    Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав административный материал, приходит к следующему выводу.

    Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции на момент совершения правонарушения) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

    Согласно пункту 2 указанной статьи страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

    В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

    Как установлено в судебном заседании, должностное лицо – директор ООО «ИТК» Гладков В.В. не представил в установленный законодательством срок до 01.03.2023 сведения в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 год, представив указанные сведения 24.03.2023.

    Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО «ИТК» Гладкова В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

    При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу, что зафиксированные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которые в совокупности подтверждают вину Гладкова В.В. в совершении административного правонарушения.

    Действия Гладкова В.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

    Между тем состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным в силу следующего.

    Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

    Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 КоАП РФ).

    Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

    Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса.

    В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 1563-О).

    Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении должностного лица директора ООО «ИТК» Гладкова В.В. положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья данные требования в полной мере не учел. В частности, не учтено, что правонарушение, совершенное Гладковым В.В. не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

    Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

    Таким образом, доводы должностного лица административного органа об отсутствии в рассматриваемом случае всей совокупности условий для замены Гладкову В.В. административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, подлежат удовлетворению.

    В данном случае допущенное при рассмотрении дела нарушение предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания является существенным.

    Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании Гладкова В.В. виновным с назначением ему административного наказания (производство по настоящему делу в отношении не было прекращено), а также с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности, не имеется препятствий для отмены принятого постановления и возвращения дела мировому судье на новое рассмотрение.

    На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

    РЕШИЛ:

    жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями № 2 Управления персонифицированного учета Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю Чирковой С.В. удовлетворить.

    Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Осинского судебного района Пермского края от 21.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица Гладкова Валерия Витальевича – отменить.

    Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 3 Осинского судебного района Пермского края на новое рассмотрение.

    Судья -                                                                 Павлова Н.Н.