Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7-122/2024 (7-3405/2023;) от 08.12.2023

Дело № 7-122/2024 (№7-3405/2023)

в районном суде № 12-841/2023 Судья Никитина Я.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 01 февраля 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении

должностного лица администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района – главы администрации Андреевой Светланы Владимировны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника Центрального межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области <...> Е.А. №.../Д от <дата> должностное лицо администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района – глава администрации Андреева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Андреева С.В. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления должностного лица.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 октября 2023 года постановление №... от <дата> оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Андреева С.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга, постановление должностного лица административного органа, отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении дела не установлены фактические обстоятельства по делу. Так, складирование отходов производится через территорию <...>, в связи с чем у Администрации нет возможности следить за сбросом отходов. Главой администрации были приняты все зависящие от неё меры по предотвращению данной ситуации, поданы жалобы в уполномоченные органы. Администрация не располагает достаточным бюджетным финансированием для проведения работ по благоустройству земельного участка. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Андреева С.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направила, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствии.

Защитник Ефременко А.А. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 1 ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах – специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов производства и потребления.

Основанием для привлечения Андреевой С.В. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от <дата> выводы должностного лица о том, что <дата> в период с <дата> в ходе проведения Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области выездного обследования территории Ломоносовского района Ленинградской области, на основании Задания №.../З от <дата>, выданного и.о. председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Р.Э. <...>, на территории земельного участка с кадастровым номером №... (категория земель – Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования – размещение промышленных объектов, производственных объектов; размещение зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, промышленные предприятия и складские организации V классов опасности), обнаружен факт складирования отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №....

Отходы складированы на почве на высоту до №... м, от границ указанного земельного участка до <адрес>. Морфологический состав отходов: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО - №...), лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций (код ФККО - №...), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО - №...). По визуальной оценке объем сброшенных отходов производства и потребления составляет не менее №... м3.

Насыпь отходов так же расположена за границей земельного участка с кадастровым номером №... и распространяется на территорию земельного участка, который не прошел государственную регистрацию и собственность на который не разграничена.

Указанные отходы складируются без специального твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом). Земельный участок огорожен, доступ на земельный участок для третьих лиц не ограничен.

На основании Протокола об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении №... осуществлено изъятие предмета правонарушения – отходов производства и потребления, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером №.... Изъяты: пластиковая тара, отходы бумаги, картона, отходы упаковки, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы пенофлекса, отходы от деятельности офиса. Отходы упакованы в два мешка и опломбированы (пломбы №№...).

<дата> с <дата> в рамках административного расследования на основании Определения №... по делу об административном правонарушении и назначении даты, времени и места составления протокола осмотра территории, помещений и находящихся там вещей, Определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении №..., проведено взятие проб и образцов, что зафиксировано Протоколом об изъятии проб и образцов №.../Д от <дата> и Протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №... от <дата>.

Отобраны пробы отходов:

Проба №... – пробоотборный участок 1 (пломба – №...) – куча отходов

в центральной части участка (координаты отбора №...)

с.ш. №...) в.д.), масса пробы – №... кг;

Проба №... – пробоотборный участок №... (пломба – №...) – куча отходов в левой части участка (координаты отбора 59°46"54.87" (419055,145) с.ш. 30°13"27.55"(2209364,208) в.д.), масса пробы – 5,2 кг;

Проба №... – пробоотборный участок №... (пломба – №...) – куча отходов в правой части участка, прилегающей к участку №... (координаты отбора №... в.д.), масса пробы – №... кг;

Проба №... – пробоотборный участок №... (пломба – №...) – куча отходов на участке (координаты отбора №...), масса пробы – №...;

Отобраны пробы почвы: