Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5133/2023 ~ М-2922/2023 от 23.05.2023

Дело №

59RS0№-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь                                                                                25 октября 2023 года

Свердловский районный суд г. Перми

в составе председательствующего судьи Кокаровцевой М.В.,

при ведении протокола секретарем Плотниковой К.А., после перерыва помощником судьи Мингараевой Ю.Ю.,

с участием представителя ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю Соколовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Масляева Сергея Валерьевича к ГУ МВД России по Пермскому краю о возмещении расходов, связанных с оплатой проезда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту - ГУ МВД РФ по ПК) о возмещении расходов, связанных с оплатой проезда к месту лечения и обратно в размере 39 319 рублей 40 копеек.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является пенсионером МВД. В январе 2023 года он вместе с супругой ФИО5 по путевкам МВД проходил лечение в санатории «Алупка», филиал «Дружба» <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> в санаторий и обратно истцом понесены следующие расходы по билетам: поезд Агрыз – Симферополь 2 билета – 19 284 рубля 90 копеек, поезд Симферополь – Сочи (Адлер) 2 билета 4 836 рублей 50 копеек, самолет Сочи (Адлер) – Пермь 2 билета 15 198 рублей, автобус из г. Пермь к месту проживания в г. Чайковский 2 билета.

В марте 2023 года истец обратился в ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о возмещении расходов на проезд к месту лечения и обратно, с приложением всех необходимых документов, и получил отказ в выплате в связи с нарушением при подаче заявления месячного срока со дня возвращения из санатория.

С отказом в возмещении понесенных затрат на проезд истец не согласен по следующим основаниям.

Указанный месячный срок пропущен не умышленно, но в связи с тем, что истец своевременно не ознакомился с изменениями, касающимися сроков подачи заявления.

При получении путевки в декабре 2022 года истцу выдавалась памятка, но он с ней не ознакомился, так как счел, что порядок не изменился.

Ранее истец получал путевку в санаторий МВД еще до принятия изменений в Правила. О требовании предоставления заявления в месячный срок узнал в марте 2023 года от специалиста пенсионного отдела ГУВД при разговоре по телефону с целью уточнить о способе направления документов.

Отказ в возмещении расходов на проезд считает неправомерным в связи с нарушением этим отказом Закона Российской Федерации «О социальных гарантиях сотрудникам органам внутренних дел…» от ДД.ММ.ГГГГ, ч. 10 ст. 11 которого гарантирует пенсионеру МВД и члену его семьи возмещение расходов на оплату проезда в санаторий и обратно.

Внесенные Постановлением Правительства РФ № 1229 изменения в правила возмещения расходов на проезд устанавливают срок подачи гражданином заявления о выплате сумм возмещения расходов на проезд, но не основания для отказа в их выплате. Последствий пропуска указанного срока Правила не содержат. Сам по себе факт нарушения срока подачи заявления не является основанием для отказа в предоставлении гарантий, установленных Законом.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении деле в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании просил оказать в удовлетворении исковых требований по обстоятельствам, изложенным в отзыве, согласно которому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, как и оснований для возмещения расходов в связи с пропуском месячного срока на обращение за возмещением расходов на билеты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пенсионером по выслуге лет в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей».

Согласно справке ФКУЗ «Санаторий «Алупка» МВД России», приобретенным электронным билетам, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его супруга находились на лечении в санатории «Алупка» в городе Алушта.

В связи с обращением ФИО1 в ГУ МВД России по Пермскому краю по вопросу возмещения расходов на проезд, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отсутствии оснований для возмещения расходов на проезд, в связи с тем, что истец находился в филиале ФКУЗ «Санаторий «Алупка» МВД России» «Дружба» по путевке сроком пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением о возмещении расходов на проезд обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены гарантии сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей по медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению, а также порядок предоставления таких гарантий.

Согласно части 10 статьи 11 вышеназванного Федерального закона гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации части 10 статьи 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1229 утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

На основании пункта 5 Правил, возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту службы. Денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан на основании письменного заявления, которое представляется не позднее одного месяца с даты окончания срока пребывания в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Исходя из пункта 3 названных Правил денежная компенсация выплачивается в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок.

Из приведенных норм материального права следует, что пенсионер МВД и член его семьи при следовании в санаторно-курортную организацию и обратно имеет право на возмещение расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию и обратно к месту жительства, в размере фактически понесенных расходов. При этом норма статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правила, обеспечивая реализацию права сотрудника органов внутренних дел, уволенного со службы по основаниям, указанным в законе, на охрану его здоровья и медицинскую помощь, не устанавливают сроки, в пределах которых сотрудник, уволенный со службы, должен прибыть или убыть с места прохождения лечения. Какие-либо сроки приобретения проездных документов вышеназванными нормативными правовыми актами не регламентированы.

Выплата денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно, производится при соблюдении следующих условий: цели поездки - в санаторно-курортную организацию и обратно и маршрута проезда - прямой беспересадочный либо при отсутствии такого маршрута - по кратчайшему пути с наименьшим количеством пересадок.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно части 1 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 июля 2006 года № 308-О гарантией для лиц, не имеющих возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Положения статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации направлены на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства, предоставляют им возможность восстановления пропущенного процессуального срока. Вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока лицам, участвующим в деле, решается судом в каждом конкретном случае на основе исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

Правилами возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел не урегулированы вопросы восстановления срока подачи заявления о компенсации расходов в случае его пропуска.

Данный порядок применим в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации на случаи подачи заявления о компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию и обратно.

Согласно части 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости (часть 2 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Рассматривая доводы истца, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, поскольку названными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность отказа в выплате указанной компенсации ввиду позднего обращения заявителя в пенсионный орган, поскольку иное означало бы нарушение права заявителя на данную социальную гарантию.

Кроме того, доказательств надлежащего извещения истца об изменениях и необходимости в месячный срок предоставить документы, подтверждающие расходы, суду не представлено, в какой – либо памятке истец не расписывался.

Следует отметить, что Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ, а также Правила не содержат основания для отказа в выплате денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения при условии наличия соответствующего стажа службы в органах внутренних дел и проездных документов.

Вышеприведенное нормативно-правовое регулирование не указывает на то, что срок на предоставление проездных документов для оплаты, установленный пунктом 5 Правил, является пресекательным и при наличии уважительных причин его пропуска не может быть восстановлен.

Кроме того, суд соглашается с доводами истца о том, что внесенные Постановлением Правительства РФ № 1229 изменения в правила возмещения расходов на проезд устанавливают срок подачи гражданином заявления о выплате сумм возмещения расходов на проезд, но не основания для отказа в их выплате. Последствий пропуска указанного срока Правила не содержат. Сам по себе факт нарушения срока подачи заявления не является основанием для отказа в предоставлении гарантий, установленных Законом.

К заявлению о возмещении расходов на проезд к месту лечения ФИО1 приложены документы, подтверждающие прохождение лечения, электронные билеты на ФИО1 и ФИО5 к месту лечения и обратно, отрывные талоны, выписки сбербанка о совершении операций по счетам.

Так, право истца как пенсионера на компенсацию проезда к месту лечения ответчиком не оспаривается, как и размер расходов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что истец, проживающий на территории города Чайковский проходил лечение в ФКУЗ «Санаторий «Алупка» МВД России – «Дружба» (г. Алушта), следовательно, понес расходы на проезд к месту лечения.

При указанных обстоятельствах у суда имеются основания для взыскания указанных расходов.

Определяя размер подлежащей возмещению стоимости проезда суд принимает во внимание стоимость приобретенных билетов, указанных в электронных билетах и маршрутных квитанциях в заявленном размере 39 319 рублей 40 копеек.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина от суммы удовлетворенных требований в размере 1 379 рублей 58 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Масляева Сергея Валерьевича удовлетворить.

Взыскать с ГУ МВД России по Пермскому краю (ОГРН 1065904083156) в пользу Масляева Сергея Валерьевича (паспорт №) 39 319 (тридцать девять тысяч триста девятнадцать) рублей 40 копеек расходов, связанных с оплатой проезда.

Взыскать с ГУ МВД России по Пермскому краю (ОГРН 1065904083156) в местный бюджет государственную пошлину по иску в сумме 1 379 (одну тысячу триста семьдесят девять) рублей 58 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                                 М.В. Кокаровцева

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года.