Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-170/2022 от 27.05.2022

Дело №11-170/2022 Мотивированное определение составлено 27.06.2022г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2022 года             город Мурманск

    Октябрьский районный суд г.Мурманска в составе:

председательствующего судьи Марущака С.А.

при секретаре Ведерниковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения города Москвы «Центр занятости населения города Москвы» к ФИО1 о взыскании задолженности по социальным выплатам по апелляционной жалобе ФИО1 на решение мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района города Мурманска от 23.03.2022 года,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное казенное учреждение г.Москвы «Центр занятости населения города Москвы» (ГКУ ЦЗН г.Москвы) обратилось к мировому судье судебного участка №5 Октябрьского судебного района города Мурманска с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств выплаченных в качестве социальных выплат. В обоснование иска указано, что 27.04.2020г. ФИО1 посредством направления заявления в электронной форме через портал «Работа в России» обратился в ГКУ ЦЗН г. Москвы, отдел трудоустройства «Марьино» в целях оказания содействия в поиске подходящей работы, зарегистрирован в качестве безработного в отделе трудоустройства «Марьино» с 14.05.2020г., в связи с чем ему назначено пособие по безработице и иные доплаты к нему. Впоследствии при проведении проверки было установлено, что ответчик с 11.04.2018г. являлся учредителем ООО «Интертеннис», о чем при обращении к истцу не сообщил. Вместе с тем, являясь учредителем коммерческой организации ФИО1 не мог быть признан безработным и не имел права на получение пособия, которое является неосновательным обогащением. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ГКУ ЦЗН г. Москвы просило взыскать с ФИО1 денежные средства, выплаченные за период с 14.05.2020г. по 11.08.2020г. в виде пособия по безработице и дополнительных выплат материальной поддержки безработного гражданина на общую сумму 27 025 рублей 84 копейки.

Представитель истца в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции иск не признал, факт получения социальных выплат в сумме 27 025 рублей 84 копейки не оспаривал. Пояснил, что на момент подачи заявления не работал, какого-либо заработка или дохода не имел, действительно являлся учредителем ООО «Интертеннис», однако в жизни общества участия не принимал, дивиденды не получал. Заявление в ГКУ ЦЗН было направлено им в электронной форме, при этом бланк предусматривает указывать установочные данные лица, данные о своей семье, несовершеннолетних детях, о своем общем и специальном образовании, квалификации, о социальном статусе, а также сведения о работодателе по последнему месту работы. Какой-либо иной информации заявитель при обращении в органы занятости населения не предоставляет. Ссылаясь на пункт 4 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, указал, что у органов занятости населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия с многофункциональными центрами имеется возможность получать информацию, необходимую для принятия решений по вопросу постановки граждан на учет в качестве безработного. Полагал, что в его действиях при обращении к истцу отсутствовали признаки обмана как умышленного действия или бездействия, направленного на дезинформацию органов занятости с целью недобросовестного получения социального пособия, оснований для применения положений статьи 1109 Гражданского Кодекса Российской Федерации не имеется.

Решением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района г.Мурманска от 23.03.2022г. исковые требования Государственного казенного учреждения г.Москвы «Центр занятости населения города Москвы» удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права просит решение мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района от 28.02.2022г. отменить. В обоснование жалобы указывает, что при обращении в Государственное казенное учреждение г.Москвы «Центр занятости населения города Москвы» в целях оказания содействия в поиске подходящей работы направил соответствующее заявление в электронной форме через портал «Работа в России». В заявлении по установленной форме указал свои данные, данные о своей семье, несовершеннолетних детях, образовании, квалификации, социальном статусе, сведения о работодателе по последнему месту работы. Указания какой-либо иной информации, в частности сведений об участии в коммерческих организациях, от заявителя не требовалось. Полагал, что в его действиях отсутствовала недобросовестность, поскольку информацию об участии в коммерческих организациях он не скрывал.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В представленных возражениях на апелляционную жалобу указал, что при заполнении ФИО1 заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме через портал «Работа в России» он подтвердил, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, а именно к учредителям организаций, кроме некоммерческих без права получения дохода от деятельности. Полагал, что непредставление соответствующей информации ответчиком не снимает с него ответственности за нарушение законодательства в сфере занятости.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции поддержал доводы своей апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района от 28.02.2022г. отменить, в удовлетворении исковых требований ГКУ ЦЗН г.Москвы отказать.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение мирового судьи законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

На основании подпунктов 1 и 2 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу статьи 2 указанного Закона в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; в соответствии с ч. 3 ст. 3 этого Закона безработными не могут быть признаны граждане, указанные в ст. 2 этого Закона, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Согласно пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Пунктом 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы». Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее по тексту - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее по тексту - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (абзац 2 пункта Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее по тексту - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу пункта 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в Целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 27.04.2020г. ФИО1 посредством направления заявления в электронной форме через портал «Работа в России» обратился в ГКУ ЦЗН г. Москвы, отдел трудоустройства «Марьино» в целях оказания содействия в поиске подходящей работы.

Приказами ГКУ ЦЗН г.Москвы от 20.05.2020г. №141Д2105/204, №141п2110/204, №141Л2114/204, №141Л2122/204 ФИО1 признан безработным с 14.05.2020г. с назначением пособия по безработице, доплаты к ней, компенсации за пользование услугами городского общественного транспорта в виде дополнительной материальной поддержки, период выплаты определен с 14.05.2020г. по 13.08.2020г. Размер выплаты пособия 4500 рублей ежемесячно.

Приказами ГКУ ЦЗН г.Москвы от 11.08.2020г. №224П8941/204, №224Л8952/204, №224Л8961/204 увеличена продолжительность заявленного периода выплаты пособия по безработице с 14.08.2020г. по 01.10.2020г.

Приказом ГКУ ЦЗН г. Москвы от 14.07.2020г. изменен порядок начисления пособия с 01.06.2020г. по 31.08.2020г. 7500 рублей в месяц, с 01.09.2020г. по 01.10.2020г. 450 рублей ежемесячно.

11.08.2020г. в ГКУ ЦЗН г.Москвы, отдел трудоустройства «Марьино» поступили сведения из Федеральной налоговой службы России о том, что ФИО1 с 11.04.2018г. является учредителем ООО «Интертеннис», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Приказами ГКУ ЦЗН г.Москвы от 26.08.2020г. №239Л15391/204, №239Л15406/201, №224П8991/204, №239Д15355/204, №239П15372/204, №239П15415/204, №239Л15423/204, №239Л15434/204 ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием ответчика с учета в качестве безработного гражданина в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем.

26.08.2020г. в адрес ответчика направлено уведомление о том, что сумма, перечисленная в качестве пособия по безработице за период с 14.05.2020г. по 11.08.2020г. в размере 27 025 рублей 81 копейка получена им незаконно, предложено в добровольном порядке возместить причиненный ущерб. Ответчиком денежные средства в пользу истца не выплачены.

Как следует из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы от 06.05.2020г. № 1272169/20МАРЬИН, оформленной на имя ФИО1, последний с положениями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 ознакомлен, достоверность сведений, представленных для получения государственной услуги, подтверждает.

Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства, мировой судья пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в связи с тем, что оснований для регистрации в качестве безработного ФИО1, являвшегося занятым, не имелось, пособие по безработице и меры дополнительной материальной поддержки получены ответчиком незаконно, в результате предоставления недостоверных данных, имеющих значение для назначения указанных социальных выплат, что свидетельствует о неосновательном обогащении на общую сумму 27 025 рублей 81 копейка.

Мотивы, по которым мировой судья пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, подробно приведены в решении суда первой инстанции и суд апелляционной инстанции с ними соглашается.

Доводы ответчика в апелляционной жалобе о том, что в его действиях отсутствовала недобросовестность, поскольку информацию об участии в коммерческих организациях он не скрывал, указанная информация ГКУ ЦЗН г.Москвы у него не запрашивалась, опровергается материалами дела, из которых следует, что при заполнении заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в электронной форме через портал «Работа в России» гражданин обязан подтвердить, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными, а именно к учредителям организаций, кроме некоммерческих без права получения дохода от деятельности.

Доказательств тому, что ответчик был зарегистрирован в качестве безработного не через портал «Работа в России», а в ином порядке, материалы дела не содержат.

Ссылки ФИО1 на определение Верховного суда РФ по делу №15-КГ19-3 от 07.10.2019г. не могут являться основанием для отмены решения мирового судьи, поскольку в силу ст.61 ГПК РФ не имеют преюдициального значения для дела.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, данные доводы не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного судебного решения.

При разрешении спора, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329, 330 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №5 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 23.03.2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░1 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░