Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-443/2023 от 07.04.2023

12-443/2023

Р Е Ш Е Н И Е

п. Жатай 28 апреля 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., рассмотрев жалобу Шепелева Никиты Геннадьевича на постановление мирового судьи судебного участка № 42 г.Якутска от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, в отношении Шепелева Никиты Геннадьевича,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 г.Якутска Шепелев Н.Г. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей по части 1 статьи 5.63 КоАП РФ за то, что в нарушение ФЗ № 210 – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявления ряда юридических лиц о приостановлении права пользования недрами сроком на 2 года не переданы на рассмотрение Комиссии.

В судебном заедании представитель Шепелева Н.Г. по доверенности Попов В.И. просил отменить постановление, ссылаясь на то, что при вынесении постановления материалам дела дана не верная оценка.

В судебное заседание Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) не явился.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Согласно представленных материалов дела судом установлено, что юридические лица ООО «Политорг», ООО «Галичный», наряду с иными юридическими лицами, обратились в адрес Управления о недропользованию по Республике Саха (Якутия) с заявлением о приостановлении пользования недрами.

По смыслу ст.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210 – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок предоставления государственной или муниципальной услуги устанавливается нормативно-правовым актом (административный регламент).

Вопрос досрочного приостановления права пользования недрами регламентирован ч.9 ст.21 Закона «О недрах», который определяет, что порядок приостановления пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок приостановления права пользования недрами утвержден Приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее – Порядок).

Согласно п.16 Порядка, заявление о приостановлении должно содержать: причины досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами (п.4), документы, подтверждающие возникновение обстоятельства, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами) (п.8).

В соответствии с частью второй статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067) заявление о досрочном прекращении права пользования недрами должно быть подано пользователем недр не позднее шести месяцев до запрашиваемой им даты досрочного прекращения права пользования недрами. (п.19).

На заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка. (п.29).

Таким образом, положениями Порядка установлена обязанность заявителя предоставлять доказательства подтверждающие возникновение обстоятельства, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами) при подаче заявления.

В случае отсутствия в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта, и (или) подачи заявления с нарушением срока, предусмотренного пунктом 19 настоящего Порядка, поступившее заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган уведомляет заявителя с использованием Портала или Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявлении (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце третьем настоящего пункта. (п.21).

Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в адрес юридических лиц, подавших заявления о приостановлении пользования недрами, направлены уведомления в установленные сроки о несоответствии поданных заявлений установленным правилам.

Доводы, свидетельствующие о несогласии Шепелева Н.Г. с обстоятельствами вменяемого ему административного правонарушения, последовательно приводились при рассмотрении данного дела, однако этим доводам надлежащая правовая оценка мировым судьей не дана. Таким образом, мировым судьей обстоятельства данного дела всесторонне и полно не исследованы, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В связи с чем, обжалуемое постановление в отношении Шепелева Н.Г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, и направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела мировому судье надлежит учесть вышеизложенное, на основе добытых и тщательно исследованных доказательств, в том числе дополнительных, правильно установить событие административного правонарушения, фактические обстоятельства по делу, доказательствам в материалах дела дать соответствующую правовую оценку, проверив доводы жалобы стороны защиты, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, с указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела, установив были ли юридическими лицами поданы заявления с приложением документов, установленных Порядком, на основании чего вынести законное и обоснованное решение, соответствующее требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 42 г.Якутска от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ, в отношении Шепелева Никиты Геннадьевича – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шепелева Никиты Геннадьевича направить на новое рассмотрение в мировой суд.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:                      Н.В. Жиркова