Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-294/2024 (2-2651/2023;) ~ М-2119/2023 от 31.10.2023

Дело №2-294/2024 (2-2651/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2024 года              город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи      Казариной И.В,

при секретаре      Штурба В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дранишниковой-Албул А. А. к Департаменту имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство города Севастополя о признании права на завершение оформления прав на земельный участок, об оспаривании решения органа государственной власти, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском о признании наличия реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, установлении границ земельного участка, признания права на завершение оформления прав на земельный участок, об оспаривании решения органа государственной власти. В дальнейшем истец уточнил заявленные требования и просил суд восстановить срок для обращения с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ( далее ДИЗО) от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе Дранишниковой-Албул А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>. Признать незаконным и отменить данное распоряжение. Обязать ДИЗО устранить допущенные нарушения прав истца, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: г. Севастополь, <адрес> и признать за истцом право на завершение оформления прав на данный земельный участок на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № Дранишниковой-Албул А.А. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в г. Севастополе, <адрес> с последующей передачей земельного участка бесплатно в собственность, с отнесением его к категории земель жилой общественной застройки. В целях реализации своего права на завершение оформления прав на земельный участок истец с ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно обращалась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но получала отказы в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. О последнем отказе ДИЗО узнала ДД.ММ.ГГГГ, для обжалования обратилась к юристу, но в связи с нарушением сроков по договору оказания юридических услуг, была вынуждена обратиться к другому юристу, ввиду чего пропустила срок для обжалования решения органа государственной власти. Поскольку права истца нарушены, обратилась в суд за защитой и восстановлением нарушенных прав.

Истец, представитель истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили. Направили в суд документы по существу рассматриваемого спора.

Представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явился. Направили в суд пояснения на иск, в которых просили суд рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель третьего лица Правительства города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что Дранишниковой-Албул А.А. на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в г. Севастополь, <адрес>, <адрес> с последующей передачей земельного участка бесплатно в собственность, с отнесением его к категории земель жилой общественной застройки.

В соответствии с частью 1.1. статьи 12.1. Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ), до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 указанной статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 46-ЗС) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

При этом частью 7 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

В целях реализации своего права на завершение оформления прав на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. истец с ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно обращалась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но получала отказы. Один из отказов, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх№, был признан незаконным и отменен в связи с принятием Решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Апелляционным определением Судебной коллегии по административными делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Продолжительность времени, в течение которого истец не мог повторно обратиться к ответчику с заявлением в связи с разрешением дела в суде составил 7 месяцев.

В результате рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ (срок оказания услуги составил 30 дней).

В результате рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ (срок оказания услуги составил 10 месяцев).

В результате рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ (срок оказания услуги составил 5 месяцев).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 в 2022 и 2023 годах процедура предварительного согласования предоставления земельного участка должна предоставляться в срок не более 14 календарных дней.

Исходя из этого, совокупная продолжительность времени, в течении которой истец по вине ответчика не мог оперативно исправлять замечания и завершить оформления прав на земельный участок составила около 21 месяца.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом добросовестно были выполнены все требования действовавшего законодательства, направленные на завершение оформления прав на испрашиваемый земельный участок, в том числе в срок до ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако результат не был достигнут в связи с неправомерными отказами Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, не указанием всех причин для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в связи с неоднократным нарушением сроков оказания услуг Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в результате чего истец не успела завершить оформление прав.

О последнем отказе истец узнала ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, указанными на сайте Государственного автономного учреждения «Цифровой Севастополь - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» - https://мфц92.рф/.

Для составления искового заявления истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ИП Шелкуновой Ю.Е. Однако, в связи с нарушением сроков по договору подряда на оказанию юридических услуг, была вынуждена обратиться к другому юристу для оказания юридической помощи, в результате чего истцом был пропущен срок для обжалования решения органа государственной власти. В связи с отсутствием у истца юридического образования, а также с учетом сложности правоотношений и выбора способа защиты, суд считает уважительной причину пропуска сроков обжалования решения органа государственной власти.

Согласно части 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В этой связи исследовав отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ об отказе Дранишниковой-Албул А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: г. Севастополь, <адрес> суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 11.10 ЗК РФ и статьей 39.16 ЗК РФ указаны исчерпывающее основания для отказа в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с частью 16 статьи 11.10 ЗК Ф основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Ответчик не привел достоверных допустимых и достаточных доказательств, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, в том числе в связи с предполагаемым отсутствием доступа к образуемому земельному участку.

При таких обстоятельствах суд полагает что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

исковые требования Дранишниковой-Албул А. А. удовлетворить полностью.

Восстановить Дранишниковой-Албул А.А. право на обращение с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.05.2023г №ГУ-исх-5865/23.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ об отказе Дранишниковой-Албул А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: г. Севастополь, <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дранишниковой-Албул А.А., путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Признать за Дранишниковой-Албул А.А. право на завершение оформления прав на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес> на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2024 года.

Судья                                     И.В. Казарина