Решение по делу № 2а-57/2018 (2а-759/2017;) ~ М-733/2017 от 21.12.2017

Дело №а-57/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018г.    с. Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе судьи Подюковой Л.в., с участием прокурора Сказочкина И.В., при секретаре Новиковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Карагайского муниципального района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Менделеевское сельское поселение к Совету депутатов Менделеевского сельского поселения Карагайского муниципального района Пермского края о признании решения незаконным, о возложении обязанности повторно рассмотреть представление в части досрочного прекращения полномочий депутата,

установил:

Прокурор Карагайского муниципального района обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Менделеевское сельское поселение с административным исковым заявлением к Совету депутатов Менделеевского сельского поселения Карагайского муниципального района Пермского края о признании решения Совета депутатов Менделеевского сельского поселения Карагайского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Карагайского района от ДД.ММ.ГГГГ №, «О нарушении законодательства о противодействии коррупции» в отношении Пачина А.С.» незаконным; о возложении обязанности повторно рассмотреть представление в части досрочного прекращения полномочий депутата. Свои требования мотивировал следующим образом.

Прокуратурой Карагайского района на основании плана работы прокуратуры Карагайского района на ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения лицами, замещающими муниципальные должности Совета депутатов Менделеевского сельского поселения Карагайского муниципального района, законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Депутатом Пачиным А.С. сведения о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах) за 2016 были представлены неполные и (или) недостоверные.

Так, депутатом Пачиным А.С. скрыты сведения о своем доходе от предпринимательской деятельности на сумму <данные изъяты>. Так, в справке о доходах указан доход на сумму <данные изъяты>., вместе с тем согласно сведениям Межрайонной ИФНС №3 по Пермскому краю по данным деклараций по

ЕНВД и УСН общая сумма дохода Панина А.С. в ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>.

Также Пачиным А.С. скрыты сведения о наличии у него следующих транспортных средств, в том числе используемых в предпринимательской деятельности:

прицепа ГКБ-8350 ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного на учет ДД.ММ.ГГГГ;

прицепа ГКБ-9383 ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного на учет ДД.ММ.ГГГГ;

прицепа СЗАП-8551, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного на учет ДД.ММ.ГГГГ;

грузового автомобиля КамАЗ-53212 ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного
на учет в ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ;

грузового автомобиля КамАЗ-431010 ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного
на учет в ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ;

-    прицепа тракторного 2ПТС-4, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного на
учет в Гостехнадзоре ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в адрес председателя Совета депутатов Менделеевского сельского поселения прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которого факты нарушений нашли свое подтверждение.

В представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ также указано на необходимость решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Пачина А.С.

Решением Совета депутатов Менделеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Карагайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О нарушении законодательства о противодействии коррупции» в отношении Пачина А.С.» установлено, что в отношении Пачина А.С., депутата Менделеевского сельского поселения отсутствует утрата доверия.

Таким образом, Совет депутатов Менделеевского сельского поселения отказался добровольно принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Пачина А.С.

Решение Совета депутатов Менделеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, противоречащим вышеприведенному законодательству.

В судебном заседании прокурор Сказочкин И.В.. на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика — глава сельского поселения — председатель Совета депутатов Менделеевского сельского поселения Волков Л.П. в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился по доводам, изложенным в отзыве. Кроме того, пояснил, что Совет депутатов не считает сокрытие Пачиным А.С. перечисленного

прокурором имущества и дохода грубым нарушением. Этого недостаточно, чтобы отказать ему в доверии. Пачин А.С. серьезно относится к своим депутатским обязанностям. Бесплатно чистит на своей технике дороги в своей деревне, без него она совсем зачахнет. Полагает, что он не включил в декларацию указанное имущество неумышленно.

Заинтересованное лицо по делу - Пачин А.С. в судебном заседании с административным иском не согласился. Согласился с тем, что перечисленное прокурором имущество и доход он действительно не включил в декларацию, но вся эта техника у него числится в Налоговой службе. Виноват в том, что не взял справку в ГИБДД, когда заполнял декларацию. За прицепы он транспортный налог не платит, поэтому и не включил их в декларацию. Из своей бухгалтерии он взял справку о доходах и на её основании указал свой доход в декларации. После проверки в Налоговой доход стал немного больше. Считает, что 19тыс.руб. - это небольшая сумма. Кроме того, в апреле Пачиным А.С. была составлена дополнительная декларация, где он указал все имущество и доход. Согласился с тем, что отнесся к составлению декларации не очень-то ответственно.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 указанного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц,

замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам, Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами ".

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" установлена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается в том числе посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

К лицам, замещающим муниципальную должность в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих / принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся депутат, член / выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член \ избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся/ юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 11 ст. 40 этого Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с п.32 ч.1 ст.6 Устава Менделеевского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Менделеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с ч.2 ст.21 Устава, Совет депутатов Менделеевского сельского поселения состоит из 10 депутатов.

Согласно п. 2 Порядка о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности в Совете депутатов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга (супругов) и несовершеннолетних детей, утвержденного решением Совета депутатов Менделеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, срок предоставлений сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - определен до ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным.

В соответствие с п.З указанного Решения депутаты представляют ежегодно:

а)    сведения о доходах от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), расходах за отчетный период (с 1 января по 31 декабря), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б)    сведения о доходах от всех источников (включая заработную плату,
пенсии, пособия, иные выплаты), расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный период (с 1 января по 31 декабря), а
также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и
об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец
отчетного периода.

Пачин А.С. на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Карагайского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № является депутатом Совета депутатов Менделеевского сельского поселения.

В ходе прокурорской проверки выявлено, что депутатом Пачиным А.С. сведения о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах) за ДД.ММ.ГГГГ были представлены неполные и (или) недостоверные.

Так, депутатом Пачиным А.С. не представлены сведения о своем доходе от предпринимательской деятельности на сумму <данные изъяты>: в справке о доходах указан доход на сумму <данные изъяты>., вместе с тем согласно сведениям Межрайонной ИФНС №3 по Пермскому краю по данным деклараций по ЕНВД и УСН общая сумма дохода Пачина А.С. в 2016 году составила <данные изъяты>.

Кроме того, Пачиным А.С. не указаны сведения о наличии у него следующих транспортных средств, в том числе используемых в предпринимательской деятельности:

прицепа ГКБ-8350 ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного на учет ДД.ММ.ГГГГ;

прицепа ГКБ-9383 ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного на учет ДД.ММ.ГГГГ;

прицепа СЗАП-8551, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного на учет ДД.ММ.ГГГГ;

-    грузового автомобиля КамАЗ-53212 ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного
на учет в ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ;

-    грузового автомобиля КамАЗ-431010 ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного
на учет в ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ;

-    прицепа тракторного 2ПТС-4, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, поставленного на
учет в Гостехнадзоре ДД.ММ.ГГГГ.

Непредставление таких сведений в названный срок административный ответчик и заинтересованное лицо не оспаривали.

По результатам проверки в адрес председателя Совета депутатов Менделеевского сельского поселения прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ также указано на необходимость решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Пачина А.С.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ состоялись заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению депутатами Совета депутатов Менделеевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов, на которых установлено, что представленные депутатом Совета депутатов Менделеевского сельского поселения Пачиным А.С. сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в части указания дохода от предпринимательской деятельности, а также имеющихся транспортных средств являются недостоверными и неполными. Комиссией принято решение рекомендовать Совету депутатов Менделеевского сельского поселения решить вопрос о применении мер к депутату в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.

Решением Совета депутатов Менделеевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Карагайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О нарушении законодательства о противодействии коррупции» в отношении Пачина А.С.» установлено, что в отношении Пачина А.С., депутата Менделеевского сельского поселения, отсутствует утрата доверия.

При таких обстоятельствах прокурор обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Пачина А.С, учитывая, что последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным. Соответственно, принятие Советом депутатов Менделеевского сельского поселения решения о том, что в отношении Пачина А.С. отсутствует утрата доверия, является незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что прокурор Карагайского района является ненадлежащим административным истцом суд находит необоснованными.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и

охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Установленные антикоррупционным законодательством ограничения обязательны для соблюдения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами. Вопреки позиции административного ответчика, прокурор, обращаясь в суд, подтвердил правовой интерес по делу, выражающийся в понуждении последнего к соблюдению закона, нарушение которого напрямую затрагивает интересы государства, муниципального образования Менделеевского сельского поселения и неопределенного круга лиц, проживающих на его территории, так как подрывает принципы противодействия коррупции.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Карагайского муниципального района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Менделеевское сельское поселение удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов Менделеевского сельского поселения Карагайского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры Карагайского района от ДД.ММ.ГГГГ №, «О нарушении законодательства о противодействии коррупции» в отношении Пачина А.С.».

Обязать Совет депутатов Менделеевского сельского поселения Карагайского района Пермского края повторно рассмотреть представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в части решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Менеделеевского сельского поселения Карагайского района Пермского края Пачина А.С..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Карагайский райсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ                         /Л.В. Подюкова/