Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-472/2023 от 15.06.2023

Дело № 12-472/2023

УИД 53RS0022-01-2023-004275-27

РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород                      19 июля 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: г. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15),

с участием защитников ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» Ильницкой Ю.Ю., Ганьковской О.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу руководителя ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» Красильникова ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области Светлорусовой Т.Н. от 10 мая 2023 года, вынесенное в отношении юридического лица -

государственного областного казенного учреждения «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области» (сокращенное наименование - ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области»), находящегося по адресу: <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

20 апреля 2023 года начальником отдела статистики предприятий, региональных счетов, балансов, строительства, инвестиций, жилищно-коммунального хозяйства, ведения Статистического регистра и общероссийских классификаторов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Новгородской области Федоровой Е.А. в отношении ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» (далее по тексту также – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за непредоставление в установленный срок первичной статистической информации по форме № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2022 год.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, руководитель ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» Красильников П.В. просит об отмене постановления, приводя доводы о малозначительности административного правонарушения и отсутствии у юридического лица умысла на невыполнение требований закона. В обоснование своей позиции указывает, что отчет по форме № П-2 (инвест) был опубликован Учреждением 18 апреля 2023 года в программе Контур Экстерн, при этом ранее, 09 февраля 2023 года через указанную программу был направлен отчет по форме П-2. Сведения, содержащиеся в отчете по форме П-2, являлись аналогичными сведениям, направленным по форме № П-2 (инвест), то есть Учреждение фактически представило в уполномоченный орган необходимую информацию в установленный законом срок. Также отмечает, что административное правонарушение совершено впервые, вредные последствия не наступили, и полагает, что возбуждением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства. Одновременно с подачей жалобы законным представителем Учреждения заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, мотивированное тем, что первоначально поданная Учреждением в установленный законом срок через систему ГАС «Правосудие» жалоба в форме электронного документа определением Новгородского районного суда Новгородской области от 01 июня 2023 года была оставлена без рассмотрения, и на момент получения данного определения (07 июня 2023 года) срок обжалования постановления уже истек.

Истребованные из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 27 июня 2023 года.

Законный представитель ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, на защиту прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитников Ильницкую Ю.Ю. и Ганьковскую О.А.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Должностном лицом, вынесшим постановление, - заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области Светлорусовой Т.Н. представлен письменный отзыв на жалобу и ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Учитывая положения ст.ст. 25.4, 30.6 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев в судебном заседании ходатайство руководителя ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» Красильникова П.В. о восстановлении срока обжалования постановления, судья считает его подлежащим удовлетворению с учетом приведенных доводов, а также, принимая во внимание отсутствие у юридического лица иной возможности реализовать право на судебную защиту в связи с вынесением постановления несудебным органом.

В судебном заседании защитники Учреждении Ильницкая Ю.Ю. и Ганьковская О.А. поддержали жалобу, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав защитников Ильницкую Ю.Ю., Ганьковскую О.А., судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее – Положение), установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 названного выше Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 29 июля 2022 года № 535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» утверждена, в числе прочих, форма федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности».

Согласно указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» первичные статистические данные по указанной форме предоставляются юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющими все виды экономической деятельности, территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу. Срок предоставления формы N П-2 (инвест) с 15 февраля по 1 апреля после отчетного периода.

Как усматривается из материалов дела, ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области», находящееся по адресу: <адрес>, является респондентом по форме федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности».

04 апреля 2023 года должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Новгородской области выявлено, что Учреждением не представлена форма федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2022 год, срок предоставления которой истек 03 апреля 2023 года.

Представление указанных сведений в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области зафиксировано 18 апреля 2023 года, то есть за пределами срока, предусмотренного законодательством о статистическом учете.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от 04 апреля 2023 года, протоколом № 108-23 об административном правонарушении от 20 апреля 2023 года и иными материалами дела, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что Учреждение имело реальную возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, не позволивших Учреждению в установленный срок представить необходимые сведения, материалы дела не содержат и с жалобой не представлено.

Ссылка в жалобе на факт предоставления Учреждением формы федерального статистического наблюдения № П-2 не может быть принята во внимание и подлежит отклонению, поскольку указанная форма не является идентичной форме федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест). Кроме того, формы федерального статистического наблюдения № П-2 и № П-2 (инвест) утверждены разными нормативными правовыми актами и имеют различный срок их представления респондентами, то есть обе эти формы являются разными формами статистического наблюдения. Законодателем прямо установлена обязанность респондентов по предоставлению первичных статистических данных субъектам официального статистического учета по установленной форме, а потому предоставление Учреждением первичных статистических данных по форме № П-2 не освобождало названное юридическое лицо от обязанности представить в территориальный орган Росстата в установленный срок форму № П-2 (инвест), однако эта обязанность юридическим лицом исполнена не была.

Предоставление Учреждением в территориальный орган Росстата предусмотренных законом сведений по истечении срока, предусмотренного законодательством о статистическом учете, не исключает установленную КоАП РФ административную ответственность юридического лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений в установленный срок.

Таким образом, деяние Учреждения допустившего данное правонарушение, обоснованно квалифицировано по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и подлежащего применению законодательства.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного Учреждением административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Однако, основания, позволяющие признать совершенное Учреждением правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к выполнению возложенной на него публичной обязанности в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о различных процессах в Российской Федерации.

Административное наказание Учреждению назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и соответствует минимальному размеру, установленному санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Данное наказание является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывает, является правильным, а потому оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ № 98-23 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 10 ░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 13.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1-25.5.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░