Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1073/2020 ~ М-905/2020 от 13.11.2020

дело №2-1073/2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Агрыз, Республика Татарстан                17 декабря 2020 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мингалиева Р.М., при секретаре Парфеновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермолаевой Ольги Егоровны к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны (межрайонное) о признании незаконным решения Пенсионного фонда, возложении обязанности включить период работы в страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

истец обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны (межрайонное) о признании незаконным решения Пенсионного фонда, возложении обязанности включить период работы в страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию.

Истец в обоснование заявленных требований указал, что 04.08.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением №693089/20 от 12.08.2020 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду того, что имеет право обратиться за назначением досрочной страховой пенсии по старости не ранее 06.01.2022. На 05.07.2020 включительно выработано требуемые 30 лет стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения. Согласно указанному решению в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от лечебной деятельности: 02.10.2006-28.10.2006 (26 дн.), 04.04.2011-30.04.2011 (26 дн.), 19.12.2011-16.06.2012 (5 мес. 27 дн.), 14.03.2016-09.04.2016 (25 дн.). Полагает, что указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от лечебной деятельности не зачтены в льготный стаж неправомерно. Повышение квалификации является обязательным условием для исполнения должностных обязанностей, качественного оказания медицинских услуг и для получения лицензии учреждением. По результатам пройденных курсов повышения квалификации выданы сертификаты и удостоверения, что подтверждается документально. В спорные периоды она находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы и рабочего места, а также за указанный периоды производились отчисления со всех сумм в ПФ РФ. Просит признать незаконным решение №693089/20 от 12.08.2020, обязать ответчика включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышен квалификации с отрывом от лечебной деятельности и назначить страховую пенсию по старости с 04.08.2020.

Истец в судебное заседание не явилась, представитель истца Каримова М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался почтой. Кроме того, ответчик извещался публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ответчик извещен надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, не представил доказательств уважительности причин неявки, не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Ранее представитель ответчика предоставил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет, 25 в сельской местности лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В судебном заседании установлено, что с 17.11.1988 по настоящее время истец осуществляет лечебную деятельность.

С 04.10.1993 по настоящее время занимает должность врача-терапевта поликлиники ГАУЗ «Агрызская центральная районная больница».

04.08.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ Управление ПФР в г. Набережные Челны РТ №693089/20 от 12.08.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду того, что с учетом сроков, указанных в приложении 7 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», она имеет право обратиться за назначением досрочной страховой пенсии по старости не ранее 06.01.2022.

Согласно указанному решению в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от лечебной деятельности: 02.10.2006-28.10.2006, 04.04.2011-30.04.2011, 19.12.2011-16.06.2012, 14.03.2016-09.04.2016.

В спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации истец работала в должности, входящий в списки учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Свои отказ включении вышеуказанных периодов, ответчик мотивировал тем, что постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости... » не предусмотрена норма о включении в стаж на соответствующих видах работ времени нахождение на курсах повышения квалификации.

Суд считает отказ ответчика включении спорных период в специальный стаж является незаконным.

Постановлением Правительства от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно пункту 5 Правил от 11.07.2002 N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N 869 предписано Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а с 01.01.2015 г. - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В соответствии с представленными полномочиями Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. (далее Список и Правила).

В пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, поименована должность врачи-специалисты всех.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности.

В периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации она продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующего приказа, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

С заявлением о назначении пенсии первично истица обратилась 08.04.2020. По результатам рассмотрения данного заявления вынесено решение об отказе в назначении пенсии №317893/20 от 15.04.2020 г., согласно которому на 31.12.2019 продолжительность стажа составила 29 лет 5 месяцев 26 дней.

Данным решением в специальный стаж работы истца включается периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 8 месяцев 14 дней, необходимый 30-летний стаж для назначения мне досрочной страховой пенсии по старости выработан на 20.10.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С заявлением о досрочном назначении пенсии и необходимыми документами истица обратилась 04.08.2020, после того, как выработала требуемый 30-летний стаж.

В соответствии с п.3 ст.10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте б части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 20201 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемы для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Соответственно с учетом указанных положений истица имела право на назначение пенсии с 20.04.2020 (20.10.2019 + 6 мес.), но с учетом того, что заявление подано 04.08.2020, то днем возникновения права на получение пенсии является дата подачи заявления.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истицы судебные расходы, состоящие из расходов на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 233 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

Признать незаконным Решение №693089/20 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны РТ (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Агрызском районе Республики Татарстан от 12.08.2020 в части не включения в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Ермолаевой Ольге Егоровне периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от лечебной деятельности с 02.10.2006 по 28.10.2006, с 04.04.2011 по 30.04.2011, с 19.12.2011 по 16.06.2012, с 14.03.2016 по 09.04.2016.

Включить в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости Ермолаевой Ольги Егоровны, 23.11.1966 года рождения, периоды нахождения на курсах повышен квалификации с отрывом от лечебной деятельности с 02.10.2006 по 28.10.2006, с 04.04.2011 по 30.04.2011, с 19.12.2011 по 16.06.2012, с 14.03.2016 по 09.04.2016, всего 8 месяцев 14 дней.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны РТ (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Агрызском районе Республики Татарстан назначить Ермолаевой Ольге Егоровне досрочную страховую пенсию по старости с 04 августа 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны РТ (межрайонное) клиентская служба (на правах отдела) в Агрызском районе Республики Татарстан в пользу Ермолаевой Ольги Егоровны расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                Р.М. Мингалиев

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2020 года.