Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-262/2023 ~ М-226/2023 от 05.09.2023

Дело № 2-262/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года                                                                           пос. Вожега

     Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

     председательствующего судьи Спицова Н.В.,

     при секретаре Шульгиновой М.В.,

     с участием: помощника прокурора Вожегодского района Вологодской области Малышева Н.С.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Явенгская школа», Управлению образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области об устранении нарушения требований антитеррористического законодательства,

установил:

     прокурор Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Явенгская школа» (далее – МБОУ «Явенгская школа», Управлению образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области об устранении нарушения требований антитеррористического законодательства.

     В обоснование иска указано, что согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

     Требования к антитеррористической защищенности объектов сферы образования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

     Согласно пункту 17 данных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

     В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов четвертой категории опасности осуществляются конкретные мероприятия, в том числе: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

     Согласно пункту 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

     В соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

     В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МБОУ «Явенгская школа» отнесена к 4 категории антитеррористической защиты, территория школы по периметру частично огорожена забором высотой 1,1-1,3 метра от уровня земли. Данное ограждение не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение лиц по территории школы.

     Учредителем и собственником имущества МБОУ «Явенгская школа» является Вожегодский муниципальный округ, функции и полномочия от имени которого исполняет Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа.

      С учётом этого прокурор Вожегодского района просит:

- обязать МБОУ «Явенгская школа» в срок до 01 июля 2024 года устранить нарушения требований антитеррористического законодательства на объекте, расположенном по адресу: Вологодская область, Вожегодский район, пос.Пролетарский, пер.Школьный, дом 1 «а», а именно: обустроить периметральное ограждение территории МБОУ «Явенгская школа» ограждением высотой не менее 2,5 метров;

- обязать Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа в срок до 30 марта 2024 года обеспечить финансирование МБОУ «Явенгская школа» в целях осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: Вологодская область, Вожегодский район, пос.Пролетарский, пер.Школьный, дом 1 «а», а именно, в части обустройства периметрального ограждения территории МБОУ «Явенгская школа» ограждением высотой не менее 2,5 метров.

     Определением суда от 20 октября 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Вожегодского муниципального округа Вологодской области, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах.

     В судебном заседании помощник прокурора Вожегодского района Малышев Н.С. исковые требования уточнил, просил: обязать МБОУ «Явенгская школа» в срок до 15 августа 2024 года устранить нарушения требований антитеррористического законодательства на объекте, расположенном по адресу: Вологодская область, Вожегодский район, пос.Пролетарский, пер.Школьный, дом 1 «а», а именно: обустроить периметральное ограждение территории МБОУ «Явенгская школа» ограждением высотой не менее 2,5 метров; обязать Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа в срок до 30 марта 2024 года обеспечить финансирование указанного мероприятия.

     Представитель ответчика директор МБОУ «Явенгская школа» Самойлова О.С. в судебном заседании с исковые требования признала частично. Пояснила, что в настоящее время ограждение территории школы имеется только частично, необходимо установить 178 метров ограждения, этот вопрос возможно разрешить в срок до 15 августа 2024 года, однако обустройство по всему периметру ограждения высотой не менее 2,5 метров повлечет большие материальные расходы и необходимости в таком высоком ограждении не имеется.

      Представитель ответчика Управления образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области начальник управления Горюнова О.П. в судебном заседании исковые требования признала также частично, пояснила, что часть территории МБОУ «Явенгская школа» имеет ограждение, необходимо установить ограждение на оставшейся части, всего 178 метров, данный вопрос решается, имеется бывшее в употреблении металлическое ограждение, его установка будет произведена в 2024 году. Между тем, требования к высоте ограждения не менее 2,5 метров действующим законодательством не предусмотрены.

     Представитель третьего лица администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

     Представитель третьего лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

     Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

     В соответствии с п.22 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

     Согласно ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

     В соответствии с п.4 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

      На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

     Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты образования.

     Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

     Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

     В подпункте «а» п.17, подпункте «г» п.18 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается помимо прочего посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

     В силу п.29 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

     На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

     В соответствии с п.2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

     Пунктом 24 Требований установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

     Таким образом, оборудование территории образовательного учреждения ограждением по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

     Из пункта 1.4 устава МБОУ «Явенгская школа» следует, что учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является Вожегодский муниципальный округ, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа.

     Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из местного бюджета (пункт 4.12 Устава).

     В оперативном управлении МБОУ «Явенгская школа» находится здание школы, расположенное по адресу: Вологодская область, Вожегодский район, пос.Пролетарский, пер.Школьный, дом 1 «а».

     Земельный участок с кадастровым <номер обезличен>, площадью 6723+/-57 кв.м. по указанному адресу передан МБОУ «Явенгская школа» в постоянное (бессрочное) пользование.

     МБОУ «Явенгская школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

     Из объяснений сторон следует, что согласно паспорту безопасности МБОУ «Явенгская школа», образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности. Копия паспорта безопасности объекта (территории) суду не представлена, поскольку паспорт содержит служебную информацию ограниченного распространения.

     Установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время территория образовательного учреждения не имеет цельного периметрального ограждения, отсутствует 178 метров ограждения с северной, северо-восточной, восточной, юго-восточной и южной частей территории школы.

     Согласно Положению об Управлении образования администрации Вожегодского муниципального округа, Управление является органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

     Управление является главным распорядителем и получателем средств местного бюджета.

     При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, учитывая, что обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) возлагается на образовательное учреждение, а обязанность по финансированию данных мероприятий – на орган местного самоуправления, принимая во внимание, что требования к антитеррористической защищенности в виде оборудования территории школы ограждением являются обязательными в силу закона, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения на МБОУ «Явенгская школа» обязанности по установке отсутствующего ограждения территории, всего 178 метров, а на Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа - обязанности по финансированию указанного мероприятия.

     Требование истца о понуждении МБОУ «Явенгская школа» обустроить периметральное ограждение территории учреждения ограждением высотой не менее 2,5 метров со ссылкой на ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» удовлетворению не подлежит.

     Вышеприведенными правовыми актами по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением требования к ограждению не установлены.

     В преамбуле ГОСТ Р 57278-2016 указано, что правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

     В силу частей 1 и 3 ст.26 Федерального закона от 29 июня 2015 года №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

     Одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является добровольность применения документов по стандартизации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ).

     В ч.1 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

     Между тем в перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815, ГОСТ Р 57278-2016 не значится.

     Также согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.

     Исходя из пунктов 3,4 ст.16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в национальных стандартах Российской Федерации и сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил. Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

     Таким образом, применительно к спорным правоотношениям ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению только на добровольной основе.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

     исковые требования прокурора Вожегодского района Вологодской области удовлетворить частично.

     Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Явенгская школа» обязанность в срок до 15 августа 2024 года устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, а именно: установить 178 метров ограждения с северной, северо-восточной, восточной, юго-восточной и южной частей территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Явенгская школа» по адресу: Вологодская область, Вожегодский район, пос.Пролетарский, пер.Школьный, дом 1 «а».

     Возложить на Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области обязанность в срок до 30 марта 2024 года обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Явенгская школа», необходимое для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: для установки 178 метров ограждения с северной, северо-восточной, восточной, юго-восточной и южной частей территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Явенгская школа» по адресу: Вологодская область, Вожегодский район, пос.Пролетарский, пер.Школьный, дом 1 «а».

     В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

     Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года.

     Председательствующий судья - Спицов Н.В.