Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-41/2020 (21-859/2019;) от 26.12.2019

Дело № 21-41/2020 (21-859/2019)

Судья Малыгин Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 января 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – председателя ТСЖ «Северный» Васильевой Е.И. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 24 сентября 2019 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья «Северный»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Отыкова А.В. № 21/8-1116-19-И/12-7072-И/47-309 от 24 сентября 2019 года товарищество собственников жилья «Северный» (далее - ТСЖ «Северный») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/8-1116-19-И/12-7072-И/47-309 от 24 сентября 2019 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, законный представитель юридического лица – председатель ТСЖ «Северный» Васильева Е.И. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить, постановление должностного лица – изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, или снизив штраф.

В отзыве на жалобу представитель административного органа – государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Петрова О.В. приводит доводы в поддержку решения судьи районного суда, которое просит оставить без изменения.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы и отзыв на жалобу, выслушав председателя ТСЖ «Северный» Васильеву Е.И., поддержавшую жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя административного органа, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации гласит о том, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу статьи 21 ТК РФ работник имеет право в том числе на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия: место работы, трудовая функция; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Из представленных материалов и установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических обстоятельств дела следует, что в нарушение требований названных норм Трудового кодекса Российской Федерации в трудовой договор от 1 февраля 2019 года, заключенный с ФИО, не включены условия об обязательном страховании работника, условия труда на рабочем месте, не определены, в том числе сроки выплаты заработной платы, режим рабочего времени и времени отдыха отсутствуют, сведения о получении работником второго экземпляра трудового договора, недостающие условия в трудовой договор дополнительным соглашением на момент проверки 8 мая 2019 года не внесены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечении ТСЖ «Северный» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения ТСЖ «Северный» вмененного административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при вынесении постановления, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статей 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении должностного лица и решении судьи сделан обоснованный вывод о виновности ТСЖ «Северный» в нарушении требований статьей 11, 21, 22, 57, 67 ТК РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным являются правильными.

Доводы жалобы о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ

Вместе с тем ТСЖ «Северный» субъектом малого и среднего предпринимательства не является, при этом ранее привлекалось к административной ответственности за совершенное в период с октября 2018 года по февраль 2019 года административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ (постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) № 21/12-3556-19-И от 17 мая 2019 года ТСЖ «Северный», решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 23 августа 2019 года постановление должностного лица № 21/12-3556-19-И от 17 мая 2019 года).

Довод жалобы о снижении административного штрафа, назначенного в минимальном размере, не может быть принят во внимание.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, составляет 50 тысяч рублей, то есть менее ста тысяч рублей, правовые основания для снижения назначенного ТСЖ «Северный» административного штрафа отсутствуют.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица административного органа, решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены (изменения) состоявшихся по делу актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 24 сентября 2019 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья «Северный» оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев