Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2024 (12-300/2023;) от 15.11.2023

76RS0015-01-2023-003012-23

Дело № 12-16/2024

Р Е Ш Е Н И Е

12 января 2024 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Подвальной К.Н.,

с участием консультанта – юриста отдела по правовому обеспечению и общим вопросам инспекции Административно – технического надзора Ярославской области Петровой М.А., участвующей на основании доверенности № 50, действующей сроком до 29.12.2024 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Киселева П.А. на постановление зам. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Цуканова М.Ю. от 13.09.2023 г. № 140-1146/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Киселева Павла Андреевича,

у с т а н о в и л:

постановлением зам. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Цуканова М.Ю. от 13.09.2023 г. № 140-1146/23 Киселев П.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», за что ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

15 ноября 2023 г. по подведомственности из Ленинского районного суда г. Ярославля в Дзержинский районный суд г. Ярославля вместе с материалами административного дела поступила жалоба Киселева П.А., в которой заявитель высказывает свое несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием события административного правонарушения, в обоснование доводов жадобы заявитель указывает на то, что все необходимые мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского им проводятся регулярно и своевременно, последний раз указанные мероприятия проводились им 14.05.2023 г. и 12.07.2023 г. Кроме того заявитель указывает о нарушениях процессуального законодательства допущенных должностным лицом, так он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, соответствующее уведомление он не получал, кроме того в нарушение требований КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в тот же день, что и был составлен соответствующий протокол.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области Петрова М.А. полагала состоявшееся постановление законным и обоснованным, представила дополнительные материалы фотофиксации правонарушения.

Заявитель Киселев П.А., будучи надлежащим образом, извещенным о судебном заседании, не явился, ходатайств об отложении суду не представил. Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области Петрову М.А., исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания ч.2 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность по части 1 статьи 25.12 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г N 100-з (ред. от 03 июля 2023г) «Об административных правонарушениях» наступает за непроведение предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на территории муниципального образования, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области действуют «Правил благоустройства территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением муниципалитета Совета Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области 30 марта 2018г № 12, которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома); сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том, числе информационных конструкций, малых архитектурных формам мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства настоящие правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями и действуют на всей территории сельского поселения.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правила и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, 19 июля 2023 г. в 16 час. 30 мин. выявлен факт не проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, произрастающего на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Киселева П.А. протокола об административном правонарушении и вынесения зам. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Цукановым М.Ю. постановления № 140-1146/23 от 13.09.2023 г. о привлечении Киселева П.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ обязательным доказательством состава административного правонарушения является протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание назначено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как усматривается из материалов дела, 13.09.2023 г. зам. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Цукановым М.Ю. протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена, ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Киселева П.А., был составлен в его отсутствие.

Данными о том, что Киселев П.А. был заблаговременно извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы административного дела не располагают.

При этом отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082188906516 свидетельствует о том, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было вручено Киселеву П.А.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Киселева П.А., не извещенного о времени его составления надлежащим образом, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и повлекло нарушение прав Киселева П.А. на защиту, ввиду невозможности предоставить объяснения относительно вменяемого ему деяния.

На основании изложенного, учитывая, что Киселев П.А. в соответствии с положениями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ не был извещен в установленном порядке о дате и времени составления протокола об АП, то у должностного лица не имелось оснований для составления протокола об административном правонарушении от 13.09.2023 г. в отсутствие Киселева П.А. и протокол был составлен в нарушение требований ч.ч. 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, из оспариваемого постановления зам. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Цуканова М.Ю. от 13.09.2023 г. следует, что Киселев П.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении 13.09.2023 г. в 16 час. 40 мин. не участвовал. Сведениями о надлежащем извещении Киселева П.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд также не располагает.

Данные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются существенными, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, а так же при рассмотрении дела об административном правонарушении и реализовать свои права, предоставленные ему законодательством об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление зам. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Цуканова М.Ю. от 13.09.2023 г. № 140-1146/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Киселева П.А. законным признать нельзя.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, составляет 60 календарных дней, и в настоящее время истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене постановления, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое постановление зам. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области Цуканова М.Ю. от 13.09.2023 г. № 140-1146/23, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Киселева Павла Андреевича, подлежит отмене ввиду нарушения процессуальных требований, а срок давности привлечения лица, к административной ответственности истек, суд полагает, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 13.09.2023 ░. № 140-1146/23 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 25.12 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.12.2007 № 100-░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 13.09.2023 ░. № 140-1146/23 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 25.12 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.12.2007 № 100-░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 25.12 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.12.2007 № 100-░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ (░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░